Дело № 5-92/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Александровск-Сахалинский 22 декабря 2022 года
Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, его представителя ФИО4,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А.,
рассмотрев в помещении Александровск-Сахалинского городского суда постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2022 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающей по адресу <адрес>, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,
установил :
в Александровск-Сахалинский городской суд 03.11.2022 года поступило постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2022 года и другие материалы дела в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО3
Из данного постановления следует, что в мае 2022 года Александровск-Сахалинский городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» законодательства при организации похоронного дела и похоронных услуг, во время которой было установлено, что по сведениям администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» специализированной службой по вопросам похоронного дела является МУП «Транспорт», по сведениям ЕГРЮЛ одним из видов деятельности которым занимается ООО «<данные изъяты>» является организация похорон и предоставление связанных с ним услуг, а в период с 07.07.2014 по 27.11.2017 организацией похорон и представлением связанных с ними услуг занималось ООО «<данные изъяты>». Согласно журналу регистрации поступления и выдачи тел умерших, ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» выдает тела умерших ООО «<данные изъяты>», прекратившему свою деятельность. Кроме этого согласно информации ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» в морге патологоатомического отделения платные услуги не предусмотрены. Между тем, установлено, что сотрудниками морга в 2021 г. и истекшем периоде 2022 г. взимается плата за помывку тела умерших и предоставления прощальной комнаты в размере от 4 000 до 5 500 рублей.
В связи с выявленными нарушениями, 27.05.2022 в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» внесено представление №, которое фактически было получено 06.06.2022 г.
И.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» предоставлена информация от 04.07.2022 г. о рассмотрении представления, в которой сведения об устранении нарушений, указанных в представлении, отсутствовали. Кроме того, в информации отсутствовали и сведения о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, было указано, что проведенной служебной проверкой установить лиц, незаконно взимавших денежные средства с граждан, не представилось возможным.
В связи с этим, Александровск-Сахалинской городской прокуратурой для проведения дополнительной служебной проверки были направлены объяснения лиц, у которых взимались денежные средства, представление возвращено к рассмотрению со сроком рассмотрения 22.07.2022 г.
21.07.2022 в адрес городской прокуратуры поступил дополнительный ответ на представление, согласно которому факты нарушений трудовой дисциплины, а также нарушения законодательства своего подтверждения не нашли.
03.10.2022 представление вновь возвращено на повторное рассмотрение.
Согласно поступившему 07.10.2022 ответу привлечь работников морга не представилось возможным в связи с истечением срока, отведенного на проведение проверки, с работниками морга проведена разъяснительная работа.
11.10.2022 представление вновь возвращено на повторное рассмотрение.
14.10.2022 поступил ответ в котором отражено, что ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» в ходе проведения служебной проверки неоднократно истребовались объяснения от работников морга, в том числе от ФИО1, которая факт получения от жителей г. Александровск-Сахалинского денежных средств за уход за телами умерших, отрицает.
По состоянию на 27.10.2022 информация об устранении указанных в представлении нарушений в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру не предоставлена.
Вместе с этим, законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в предусмотренном законом порядке и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок.
Не устранение выявленных прокурором нарушений, изложенных в представлении, не предоставление в месячный срок информации о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, образует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.
Кроме этого, представление рассмотрено без представителя городской прокуратуры, что является нарушением п. 3 ст. 7 Закона, согласно которого, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В судебном заседании, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 и её представитель ФИО4 считают, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. ФИО3 вину не признала, и указала, что в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» действительно проводилась прокурорская проверка по соблюдению законодательства при организации похоронного дела и похоронных услуг, однако, акт проверки ей не был предоставлен, а 06.06.2022 поступило представление об устранении установленных нарушений от 27.05.2022 г. Данное представление было рассмотрено с участием представителей Александровск-Сахалинской городской прокуратуры 04.07.2022, в тот же день направлен ответ на представление, в установленный законом месячный срок. По данному поводу, по тоже самой статье и по тому же основанию, и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО2 была привлечена к административной ответственности. Кроме этого, считают, что требование прокурора о привлечении виновных лиц, является правом, а не обязанностью работодателя.
Представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры в
судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения данного дела, уважительности причин неявки не представил и не просил дело рассмотреть в его отсутствии или отложить судебное заседание.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2022 года и поступившие с ним материалы, судья приходит к следующим выводам:
задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В судебном заседании установлено, что в 20 мая 2022 года Александровск-Сахалинский городской прокуратурой вынесено решение о проведении проверки ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» в области исполнения законодательства о похоронном деле и похоронных услугах.
Вместе с этим, доказательств проведения проверки, суду не предоставлено, так в материалах дела отсутствует акт проверки, по результатам которой было вынесено представление, и соответственно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что лишает суд возможности проверить законность и обоснованность «установленных» нарушений.
В силу статьи 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что представление № от 27.05.2022 г., ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» получено 06.06.2022 г., ответ на представление ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» был предоставлен 04.07.2022 г., т.е. в месячный срок, указанный в статье 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ".
Из данного ответа следует, что 04.07.2022 г. представление рассмотрено с участием и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора Суворовой В.В. и помощника Александровск-Сахалинского городского прокурора Коноваловой В.А., поэтому доводы, указанные в постановлении от 27.10.2022 г., о рассмотрении представления в отсутствии представителем Александровск-Сахалинской городской прокуратуры являются не состоятельными.
Кроме этого, постановлением Александровск-Сахалинского городского суда от 14 сентября 2022 г. должностное лицо- и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно не предоставление сведений о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, а также на то обстоятельство, что проведенной проверкой установить лиц, незаконно взимавших денежные средства с граждан, не представилось возможным.
Последующие письма Александровск-Сахалинской городской прокуратуры от 19.07.2022, 03.10.2022 г. и 11.10.2022 г. являются идентичными, выражающие не согласие с ответами руководителя ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» о предоставлении сведений об устранении нарушений законодательства, их причин и условий, а также требование о привлечении работников морга к дисциплинарной ответственности.
Суд не может согласиться с требованиями Александровск-Сахалинской городской прокуратуры от 19.07.2022, 03.10.2022 и 11.10.2022 г., поскольку согласно ответов ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» от 04.07.2022 г., 21.07.2022 г.,07.10.2022 г.14.10.2022 г. следует, что для недопущения возникновения подобных ситуаций впредь, была проведена работа по усилению контроля за средним и младшим персоналом патологоанатомического отделения ЦРБ. По результатам проведенной дополнительной проверки, отсутствуют основания для применения мер дисциплинарного характера… с целью недопущения нарушений законодательства со стороны работников ЦРБ, с ними проведено совещание, где было разъяснено законодательство, регламентирующее деятельность патологоанатомического отделения, разъяснены нормы антикоррупционного законодательства, поставленная цель проведенного совещания достигнута…с работниками морга проведена разъяснительная беседа о запрете взимания платы за работу, не включенную в прейскурант услуг, на предприятии ведется работа по расчету стоимости услуг по уходу и подготовкой за телом умершего.
Доказательств, опровергающих эти доводы суду не предоставлено.
Кроме этого, в представлении № от 27.05.2022 г. и прочих письмах от 19.07.2022, 03.10.2022 и 11.10.2022 г., содержатся требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Между тем, данные требования не соответствует положениям Закона о прокуратуре.
Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении № от 27.05.2022 г. и прочих письмах от 19.07.2022, 03.10.2022 и 11.10.2022 г., императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено ФИО3 при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1.1 данной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего кодекса.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения…
Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в судебном заседании вина ФИО3 в совершении данного административного правонарушения, не установлена, то суд прекращает производство по данному делу.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица- и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд, либо непосредственно в Сахалинский областной суд.
Мотивированное постановление изготовлено 26.12.2022 года
Судья Александровск-Сахалинского
городского суда Сахалинской области Т.П.Пелецкая
Копия верна: судья- Т.П.Пелецкая