№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года <адрес> РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого дома или садового дома в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2401 кв.м. с разрешенным использованием для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан уведомления о планируемом строительстве жилого дома на указанных земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> №, с указанием, что градостроительные и противопожарные нормы на схеме в представленном уведомлении не указаны, рекомендуется разработать и предоставить проект планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, так же с учетом водоотведения талых вод.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца ф1 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2401 кв.м. с разрешенным использованием для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №/ПИК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков площадью 2401 кв.м. с видом разрешенного использования: для жилищного строительства.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке (л.д.52-58).

В ответ на поданное уведомление административным ответчиком выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии в указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указано, что градостроительные и противопожарные нормы на схеме в представленном уведомлении не указаны, рекомендовано разработать и предоставить проект планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, так же с учетом водоотведения талых вод (л.д.50-51).

Согласно представленному ответу на запрос, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, в соответствии с Генеральным планом Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан отнесен к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан расположен в территориальной зоне Ф «Зона фактического использования территории».

Проект планировки на испрашиваемый земельный участок не разрабатывался, красные линии не установлены.

Положения части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве.

Пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К ним относятся, в том числе, случаи, когда:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Вместе с тем, отказывая в выдаче уведомления о соответствии объекта строительства, административный ответчик ссылается на отсутствие в представленном уведомлении градостроительных и противопожарных норм, и рекомендует разработать и предоставить проект планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, так же с учетом водоотведения талых вод.

Допустимые доказательства доводов, которыми обосновано оспариваемое уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком в нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены.

Отсутствие в представленном ФИО1 уведомлении градостроительных и противопожарных норм не относится к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Разработка и предоставление проекта планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, так же с учетом водоотведения талых вод не является необходимым условием для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение органа местного самоуправления представляется суду формальным, принятым без выяснения всех обстоятельств дела.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 62).

Учитывая, что на государственные, муниципальные органы и их должностные лица возложена обязанность по принятию понятных, конкретных и не допускающих неоднозначного толкования решений по поставленным перед ними гражданами вопросам, в рассматриваемом случае оспариваемое уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

Именно на исполнительный орган местного самоуправления, как на компетентное лицо, возложена обязанность по выдаче уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, и в силу конституционно закрепленного принципа разделения властей суд не вправе подменять это полномочие, самостоятельно разрешая этот вопрос, либо целесообразность его принятия. В данном случае в компетенцию суда входит проверка законности, полноты и мотивированности принятого решения органом исполнительной власти.

При установленных обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, оспариваемое уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене с возложением на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО1

При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемого обращения, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, а возлагает обязанность дать мотивированный ответ с приведением предусмотренных законом оснований для принятия соответствующего решения.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева