Дело № 12-32/2023

РЕШЕНИЕ

г. Шенкурск 04 сентября 2023 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Наваленова Е.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 08 августа 2023 года №29 о назначении административного наказания,

установил:

указанным постановлением администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее Администрация) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Глава администрации ФИО1 обратилась в суд с жалобой, считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку администрацией в весенне-летний период на границах населенных пунктов, подверженных лесным пожарам созданы минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра. Создать противопожарные минерализованные полосы шириной 10 метров без повреждения лесных насаждений не представляется возможным в связи с тем, что жилые застройки населенных пунктов и примыкающие к ним участки (возведенные законно и имеющие все правоустанавливающие документы) расположены практически вплотную к лесному массиву. Участки леса расположенные по границам населенных пунктов относятся к защитным (запретные полосы вдоль нерестовых рек), возможности в разрубке нет. Во всех населенных пунктах, в том числе подверженных лесным пожарам, в весенний период в рамках месячника по благоустройству населенных пунктов Шенкурского муниципального района, организовано проведение своевременной очистки территорий, а также обновление противопожарных минерализованных полос (созданных в 2022 году) от сухой травянистой растительности, горючих отходов, мусора.

Жалоба рассмотрена без участия представителя администрации и должностного лица, извещенных надлежащим образом.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Абзац 5 статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из обжалуемого постановления, администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, являясь юридическим лицом, лицом уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, нарушило требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479), а именно: не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вокруг территории населенных пунктов: г. Шенкурск, п. Россохи, п. Керзеньга, д. Артемьевская, п. Плесо, п. Шелашский, д. Одинцовская, д. Чушевская, д. Марковская.

Согласно материалам дела на основании распоряжения № 6 от 14 июня 2023 года начальника ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ФИО2 в период 14 июля 2023 года с 10 час. 00 минут до 16 часов 00 минут; 17 июля 2023 года с 09 час. 00 минут до 16 часов 00 минут; 18 июля 2023 года с 09 час. 00 минут до 15 часов 00 минут; 19 июля 2023 года с 10 час. 00 минут до 11 часов 00 минут государственным инспектором Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору Л.А.П. по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск; Архангельская область, Шенкурский район, д. Артемьевская, д. Марковская, д. Одинцовская, д. Чушевская, п. Керзеньга, п. Плесо, п. Россохи, п. Шелашский проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением пунктов №№ 27, 31, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 50, 52, 53 предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности от 28.04.2023 № 5, выданного после 1 марта 2023 г., населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных пожаров, в отношении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области. По результатам проверки было установлено, что администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области нарушила требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу Устава Шенкурского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Шенкурского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Шенкурского муниципального округа (п. 15 ст.10).

Согласно п.3 ст. 26 Устава администрация Шенкурского муниципального округа – исполнительно - распорядительный орган Шенкурского муниципального округа.

Таким образом, администрация Шенкурского муниципального округа обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, поскольку вопрос пожарной безопасности муниципального округа имеет повышенную социальную и общественную значимость, отчего напрямую зависит безопасность жизнедеятельности населения.

Довод жалобы о том, что создать противопожарные минерализованные полосы шириной 10 метров без повреждения лесных насаждений не представляется возможным в связи с тем, что жилые застройки населенных пунктов и примыкающие к ним участки (возведенные законно и имеющие все правоустанавливающие документы) расположены практически вплотную к лесному массиву, не исключает виновности Администрации за несоблюдение требований пожарной безопасности, Администрация в пределах своей компетенции обязана принимать меры и создавать условия для реализации норм законодательства в области пожарной безопасности.

Выводы государственного инспектора о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными, поскольку администрация Шенкурского муниципального округа, в функции которой входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, имела возможность обеспечить выполнение установленных законодательством правил противопожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения и вина Администрации в допущении указанного нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 19.07.2023 года № 6, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 19.07.2023 года № 6, а также иными собранными по делу доказательствами, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 08 августа 2023 года №29 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области - оставить без изменения, жалобу главы администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.Н. Наваленова