Дело №а-109/2023 (2а-807/2022)
УИД 32RS0№-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Навля Брянской области 9 февраля 2023 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.
при секретаре - Тимохиной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о признании актов органа местного самоуправления незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области, в котором указал, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок 4 года 6 месяцев по 14.01.2027, он пользуется земельным участком, кадастровый №, площадью 1 204 617+/-9603,57 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.
28 ноября 2022г. комиссия, состоящая из должностных лиц администрации Навлинского района Брянской области, произвела осмотр указанного земельного участка и составила акт от 28.11.2022, которым установила, что рельеф земельного участка не ровный, обнаружены выемки и насыпи на территории земельного участка, местность заболочена.
Комиссия пришла к выводам о необходимости проведения рекультивационных, мелиоративных, противопожарных мероприятий на всей площади земельного участка.
На основании указанного акта ему было направлено письмо от 29.11.2022, в котором администрация Навлинского района Брянской области обязала его провести рекультивационные, мелиоративные, противопожарные мероприятия на всей площади арендованного земельного участка
Считает акт администрации Навлинского района Брянской области незаконным в связи с тем, что земельный участок не разрабатывается, не вводится в севооборот, следовательно, его деятельность не способствовала ухудшению состояния земельного участка.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность арендатора проводить рекультивационные, мелиоративные и противопожарные мероприятия на всей площади земельных участков, в связи с чем, требование административного ответчика провести указанные мероприятия на всей территории земельного участка нарушает его права и приведет к несению дополнительных расходов.
Просит суд признать незаконными акт администрации Навлинского района Брянской области от 28.11.2022 и требование администрации Навлинского района Брянской области от 29.11.2022 о проведении рекультивационных, мелиоративных и противопожарных мероприятий на всей площади арендованного им земельного участка площадью 1 204 617+/- 9603,57 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель административного ответчика, о причинах неявки суду не сообщили. Согласно поступившему за подписью главы администрации Навлинского района Брянской области отзыву на административное исковое заявление, все оспариваемые административным истцом акты приняты в полном соответствии с действующим законодательством, а доводы ФИО1 основаны на неправильном применении норм права. Подача ФИО1 административного иска является попыткой административного истца уклониться от своих обязанностей по проведению установленных законом мероприятий в отношении арендованного им земельного участка. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что земельный участок площадью 1204617+/- 9603,57 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находится на праве аренды в пользовании ФИО1, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области и ФИО1, актом приема-передачи земельного участка, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-13, 14, 17-24).
Как следует из материалов дела, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Навлинскому району главного управления МЧС России по Брянской области 08.09.2022 вынесено ФИО1 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №, согласно которому при осуществлении Федерального государственного пожарного надзора поступили сведения о том, что участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» вблизи <адрес>, кадастровый №, являлся заросшим древесиной, кустарниковой, многолетней сорной растительностью, что нарушает требования ст. 186 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: очистить земельный участок от заросшей древесной, кустарниковой, многолетней сорной растительности.
ФИО1 обратился в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением, на основании которого было вынесено распоряжение от 28.11.2022 №-р «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения гражданами требований земельного законодательства», отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области поручено осуществить внеплановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства ФИО1, имеющим в аренде земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью № кв.м., адрес объекта: <адрес> (л.д. 39-40).
По итогам проведенной выездной проверки 28.11.2022 составлен акт осмотра вышеуказанного земельного участка, согласно которому на земельном участке обнаружены выемки и насыпи по всей территории участка. Местность заболочена. Рельеф участка не ровный. Высота сорных и древесно-кустарных растений достигает 1 м. Площадь зарастания: 1204617 кв.м. (100% от общей площади участка). Существует риск возгорания сорной растительности. Земельный участок не разрабатывается, не вводится севооборот (л.д. 25).
Администрацией Навлинского района Брянской области в адрес ФИО1 направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором арендатору земельного участка с кадастровым номером № указано, что по результатам проведенной выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной специалистами администрации Навлинского района Брянской области 28.11.2022,на земельном участке были выявлены нарушения требований законодательства РФ. Учитывая периодическое возгорание местности и тот факт, что участок расположен вблизи населенного пункта Жары, в пожароопасный период представляет особую опасность возгорание сорной растительности, а так же складированных ранее торфяных запасов на указанном земельном участке. В соответствии с требованиями п. 186 Правил противопожарного режима и целевым назначением земельного участка, землепользователь обязан устранить указанные нарушения путем проведения рекультивационных, мелиоративных и противопожарных мероприятий на всей площади арендованного участка (л.д. 15-16).
Административный истец, в обоснование заявленных требований, ссылается на то, что его деятельность не способствовала ухудшению состояния земельного участка в связи с тем, что земельный участок не обрабатывается и не вводится в севооборот, а также на то, что нормами права не предусмотрена обязанность арендатора проводить рекультивационные, мелиоративные и противопожарные мероприятия на всей площади земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу абз. 2, 8, 10 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
На основании абз. 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие», под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.
Зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесной растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, приводит к деградации земель и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействии.
Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственной угодий, вызванное изменением условии почвообразования в результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее к снижению природно-хозяйственной значимости земель.
Пунктом 186 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, предусмотрена и п.п. 4.4.2, 4.4.3 договора аренды земельного участка № от 15.08.2022, заключенного с ФИО1, согласно которым арендатор земельного участка обязан использовать указанный земельный участок в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
С учетом вышеизложенного, суд находит доводы административного истца об отсутствии у него обязанности проводить рекультивационные, мелиоративные и противопожарные мероприятия несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства Российской Федерации.
То обстоятельство, что выполнение ФИО1 рекультивационных, мелиоративных и противопожарных мероприятий на арендованном им земельном участке приведет к несению им дополнительных расходов, не является основанием для признания требования администрации Навлинского района Брянской области незаконным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку преследует цель - понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, требование является законным, то есть на ФИО1 возложены обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования реально исполнимы.
Доводы административного истца, по которым он считает обжалуемое предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, с учетом приведенных норм и фактических обстоятельств дела, суд считает, что действия административного ответчика по вынесению требования соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о признании актов органа местного самоуправления незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий А.Н. Фирсова
Резолютивная часть оглашена 09.02.2023
Мотивированное решение составлено 13.02.2023