Дело № (5-1173/2021)

УИД 78RS0№-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 января 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО3,

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ООО «Бизнес-Эдвентеж» - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Эдвентедж», ИНН <***>, КПП 784001001, ОРГН 1027739660057, юридический адрес: 191002, Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А., генеральный директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бизнес-Эдвентедж» нарушило требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе мероприятия по систематическому наблюдению проведен визуальный осмотр и выявлено неудовлетворительное состояние фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А:

- размещение рекламной продукции на остеклении;

- трещины и следы расслоения в штукатурном слое фасадов;

- следы клея рекламной продукции на рольставнях;

- цокольная часть здания облицована плиткой под искусственный камень, имеются следы загрязнения;

- наклейка с граффити.

Проектная документация, заявления о выдаче задания либо разрешения на производство работ по ремонту фасадов в КГИОП не поступали. Размещение дополнительного оборудования на фасадах Объекта с КГИОП не согласовано.

Данные обстоятельства указывают на нарушение установленного законом порядка содержания и использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении ему, а также его облику вреда, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия, причинения ему иных негативных воздействий.

Указанные обстоятельства являются нарушением ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель КГИОП, извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ООО «Бизнес-Эдвентедж» в судебном заседании показал, что вину признает относительно ненадлежащего содержания Объекта, однако указывает, что на момент составления охранного обязательства на Объекте уже были размещены на первом этаже здания металлопластиковые окна с рольставнями, на втором и третьем этаже здания металлопластик коричневого цвета; металлическая вентиляционная вставка белого цвета в оконном заполнении на втором этаже фасада здания со стороны <адрес>, следы клея рекламной продукции на рольставнях; камеры видео наблюдения на межэтажном карнизе; пластиковый кабель-канал белого цвета в угловой части здания со стороны Разъезжей ул., что подтверждено самим охранным обязательством.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина ООО «Бизнес-Эдвентедж» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией акта мероприятий по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе мероприятия по систематическому наблюдению проведен визуальный осмотр и выявлено неудовлетворительное состояние фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А и фототаблицей к нему;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым поручено провести мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией распоряжения ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией плана границ территории объекта культурного наследия ого значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, в едином государственном реестре объектов культурного наследия;

- копией акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией служебной записки на выдачу задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- копией журнала учета заданий на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А;

- выпиской из ЮГРН, согласно которой объект культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А находится в собственности ООО «Бизнес-Эдвентедж»;

- иными материалами исследованными в ходе судебного заседания.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «Бизнес -Эдвентедж» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии представителя привлекаемого лица.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Частью 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ указанно, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим законом.

В силу подпункта 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные ФИО2 и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

А также, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) па основании гражданско-правового договора.

Так, в соответствии в соответствии с ФИО2 горсовета от ДД.ММ.ГГГГ ХУ 327 «Об объявлении памятниками истории и культуры объектов градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых», собственником которого, согласно выписке из ЕГРН является ООО «Бизнес-Эдвентедж».

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ определён предмет охраны Объекта, согласно которому обязательному сохранению подлежит в том числе архитектурно-художественное ФИО2 фасадов, облицованный известняковой скобой; характер отделки фасадов: окрашенная штукатурка габариты, оформление (замковые камни, профилированные наличники, треугольные и прямые сандрики на фигурных кронштейнах, между ними лепные композиции из пальметт и розеток.

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых», в соответствии с которым в течение 36 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо выполнить работы по ремонту фасадов Объекта на основании задания и разрешения КГИОП.

При этом в нарушение требований ст.ст. 33, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей ООО «Бизнес-Эдвентедж» своевременно не предпринимал, каких либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению Обществом взятых на себя обстоятельств по надлежащему содержанию и использованию Объектов не установлено.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Бизнес-Эдвентедж» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Согласно протоколу об административном правонарушении, а также акту мероприятий по системному наблюдению ООО «Бизнес-Эдвентедж» вменено нарушило требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в неудовлетворительном состоянии фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Поспеевых» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, а именно: ФИО2 оконных заполнений: 1. Первого этажа здания: металлопластиковые окна с рольставнями, размещение рекламной продукции на остеклении: 2. Второго и третьего этажа здания: металлопластик коричневого цвета; металлическая вентиляционная вставка белого цвета в оконном заполнении на втором этаже фасада здания со стороны <адрес>; трещины и следы расслоения в штукатурном слое фасадов; коммерческие вывески между первым и вторым этажом; следы клея рекламной продукции на рольставнях; цокольная часть здания облицована плиткой под искусственный камень, имеются следы загрязнения; камеры видео наблюдения на межэтажном карнизе; пластиковый кабель-канал белого цвета в угловой части здания со стороны Разъезжей ул.; наклейка с граффити.

Однако данный объем вменных нарушений не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку на момент вынесения распоряжения об утверждении охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, составления охранного обязательства и определения предмета охраны Объекта, согласно фототаблице к ним, выявленные по мнению Комитета нарушения были зафиксированным в вышеуказанном охранном обязательстве и приложениям к нему.

Кроме того, согласно исследованным и приобщенным к материалам дела копиям разрешения с приложениями, следует, что Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации дано разрешение на установку объекта для размещения информации, а именно, на вывеску между первым и вторым этажом с момента выдачи от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, в части вмененных нарушений ООО «Бизнес-Эдвентедж», выраженных в ФИО2 оконных заполнений: 1. Первого этажа здания: металлопластиковые окна с рольставнями, 2. Второго и третьего этажа здания: металлопластик коричневого цвета; металлическая вентиляционная вставка белого цвета в оконном заполнении на втором этаже фасада здания со стороны <адрес>; коммерческие вывески между первым и вторым этажом; камеры видео наблюдения на межэтажном карнизе; пластиковый кабель-канал белого цвета в угловой части здания со стороны Разъезжей ул. отсутствует состав нарушения, в связи с чем, данные обстоятельства не могут быть положены в основу обвинения.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридические лица в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оснований для применения ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства настоящего дела в совокупности, обстоятельства, связанные с характером данного административного правонарушения и его последствиями, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывает смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) ФИО2 по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом п. 3.3. предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Суд полагает, что сумма административного штрафа, предусмотренная санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч рублей, является высоко обременительной для субъекта экономической деятельности, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица.

Суд принимает во внимание, полное признание вины, тяжелое материальное положение юридического лица, подтвержденное документально.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, последствиям совершенного правонарушения, а также устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания, установленных, посредством назначения ООО «Бизнес-Эдвентедж» административного наказания с применением п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией за данное нарушение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Эдвентедж», ИНН <***>, КПП 784001001, ОРГН 1027739660057, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>;

получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации);

ИНН <***>; КПП 770301001; ОКТМО 45382000, л/с <***>, БИК 024501901;

Единый казначейский счет: 40№;

Казначейский счет: 03№;

назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета: 054 1 16 01071 01 0013 140,

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, постановление о назначении административного наказания (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или ч. 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья