64RS0004-01-2025-000194-80

Дело № 2-703/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года город Балаково

Саратовская область

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Петрова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Титаренко В.В.,,

с участием представителя ответчика ФИО1,

прокурора Лобачевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

прокурор обратился в суд с уточненным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ СМЦ ФМБА России) о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, в обоснование исковых требований указано, актом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме-передаче здания (сооружения) ФГБУЗ СМЦ ФМБА России передано на праве оперативного управления защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>. Факт передачи ФГБУЗ СМЦ ФМБА России указанного защитного сооружения подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 64-АГ №. Объект федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, в настоящее время находится в оперативном управлении ФГБУЗ СМЦ ФМБА России. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами ОНД и ПР по Балаковскому <адрес> ГУ МЧС России по Саратовской области проведено обследование защитного сооружения (противорадиационное укрытие) № П12640000625, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, по результатам которого подготовлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-175-4-10-693, и установлены следующие нарушения действующего законодательства: 1) в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - не обеспечены постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (захламлены помещения ЗС ГО); 2) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской; 3) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров, срок эксплуатации фильтров истек; 4) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - дизельная электростанция не законсервирована; 5) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны; 6) в нарушение п. 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 12 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - основные помещения защитного сооружения используются под складские помещения (хранение различных горючих материалов) при этом они не оборудованы автоматической системой пожаротушения. Кроме того, прокуратурой города руководителю ФГБУЗ СМЦ ФМБА России внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, объект федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625 расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, в надлежащее состояние не приведен. Вышеизложенное свидетельствует о не исполнении ФГБУЗ СМЦ ФМБА России обязанности, возложенной на учреждение, по содержанию переданного в оперативное управление ЗС ГО в надлежащем состоянии, обеспечении готовности сооружения к укрытию граждан в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Прокурор просит возложить на ФГБУЗ СМЦ ФМБА России обязанность на постоянной основе обеспечивать соблюдение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № а именно, сохранять, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание объекта федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625 расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, и его технических систем; возложить на ФГБУЗ СМЦ ФМБА России обязанность по приведению помещений объекта федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625 расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства и именно: обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (захламлены помещения ЗС ГО); заменить окрашенные резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования; заменить масляные противопыльные фильтры, срок эксплуатации которых истек; провести реконструкцию и консервацию дизельной электростанции; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; оборудовать автоматическую систему пожаротушения и освободить основные помещения защитного сооружения от их захламления различными горючими материалами.

Прокурор Лобачева Е.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями прокурора, указав, что прокурор правомерно ссылается на действующие правовые акты в области гражданской обороны, однако не учитывает, что ФГБУЗ СМЦ ФМБА России является государственным бюджетным учреждением, за которым закреплены объекты недвижимости на праве оперативного управления, являющиеся собственностью Российской Федерации, в том числе защитное сооружение гражданской обороны. В соответствии с действующим законодательством содержание и обслуживание федерального имущества осуществляется за счет средств федерального бюджета, ответчик является бюджетным учреждением, формирование бюджета на очередной финансовый год производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетные средства распределяются в соответствии с бюджетной политикой ФМБА России. ФГБУЗ СМЦ ФМБА России неоднократно направляло заявки на выделение целевых субсидий на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности, однако на заявки бюджетных ассигнований не поступало. Защитное сооружение гражданской обороны не пригодно для приема граждан на случай чрезвычайной ситуации, для приведения его в соответствие с требованиями нормативных актов требуется решение технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения ответчиком отдельных работ. Специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы, порядок финансирования мероприятий по ремонту защитного сооружения. В настоящее время ФГБУЗ СМЦ ФМБА России готовит документы для направления в ФМБА России с заявкой и коммерческими предложениями на выделение средств из бюджета на проведение указанных работ. Кроме того, представитель ответчика просит установить срок для выполнения указанных в исковом заявлении работ по устранению нарушений не менее одного года, отказать в удовлетворении требований в части оборудования автоматической системы пожаротушения, так как помещения освобождены от захламления горючими предметами.

Представители третьих лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балаковскому, <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области, Федерального медико-биологического агентства России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив предоставленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

В силу п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения, предусмотренном ст.294 ГК РФ или оперативного управления в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Приказом МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.

Герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния.

Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений.

После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение №).

Согласно п. 10 Положения № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем

Судом установлено, что актом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме-передаче здания (сооружения) ФГБУЗ СМЦ ФМБА России передано на праве оперативного управления защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>.

Факт передачи ФГБУЗ СМЦ ФМБА России указанного защитного сооружения подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 64-АГ №.

Объект федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, в настоящее время находится в оперативном управлении ФГБУЗ СМЦ ФМБА России.

Согласно Паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № П12640000625 организацией, эксплуатирующей убежище, расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>,, является ФГУЗ СМЦ ФМБА России.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Балаково Саратовской области совместно со специалистами ОНД и ПР по Балаковскому <адрес> ГУ МЧС России по Саратовской области проведено обследование защитного сооружения (противорадиационное укрытие) № П12640000625, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, по результатам которого подготовлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-175-4-10-693, и установлены следующие нарушения действующего законодательства: 1) в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - не обеспечены постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (захламлены помещения ЗС ГО); 2) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской; 3) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров, срок эксплуатации фильтров истек; 4) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - дизельная электростанция не законсервирована; 5) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны; 6) в нарушение п. 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 12 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - основные помещения защитного сооружения используются под складские помещения (хранение различных горючих материалов) при этом они не оборудованы автоматической системой пожаротушения.

Ответчиком не предоставлено доказательств выполнения работ по устранению нарушений, в ходе рассмотрения дела представитель ФГБУЗ СМЦ ФМБА России не оспаривал наличие выявленных нарушений в области гражданской обороны, указывая, что выделяемых средств недостаточно для приведения защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования в части оборудования автоматической системы пожаротушения не подлежат удовлетворению, так как помещения освобождены от захламления горючими предметами, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а представленные фотоснимки не свидетельствуют о том, что в указанных помещениях не находятся посторонние горючие предметы.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУЗ СМЦ ФМБА России о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока устранения указанных нарушений суд, учитывая, что ответчик является государственным бюджетным учреждением, за которым закреплены объекты недвижимости на праве оперативного управления, являющиеся собственностью Российской Федерации, в том числе защитное сооружение гражданской обороны, временные затраты, необходимые для получения бюджетных денежных средств для устранения выявленных нарушений с соблюдением бюджетного законодательства РФ, считает необходимым определить срок в девять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ОГРН <***>) обязанность на постоянной основе обеспечивать соблюдение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: сохранять, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание объекта федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625 расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, и его технических систем, в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ОГРН <***>) обязанность по приведению помещений объекта федеральной собственности - защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № П12640000625 расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства и именно: обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; заменить окрашенные резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования; заменить масляные противопыльные фильтры, срок эксплуатации которых истек; провести реконструкцию и консервацию дизельной электростанции; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; оборудовать автоматическую систему пожаротушения и освободить основные помещения защитного сооружения от их захламления различными горючими материалами в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года.

Судья