Судья Лошаков Т.Н.
Дело № 5-218/2023
Дело № 7-40/2023
УИД 41RS0001-01-2023-005443-70
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский 19 июля 2023 года
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Тадиной К.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Укинский лиман» на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2023 года, которым постановлено:
признать общество с ограниченной ответственностью «Укинский лиман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2023 года ООО «Укинский лиман» (далее также – Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Основанием привлечения ООО «Укинский лиман» к административной ответственности послужило то, что Общество допустило неисполнение в срок до 30 марта 2023 года законных требований сотрудника органов федеральной службы безопасности – начальника Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – УФСБ России по Камчатскому краю) ФИО2 о предоставлении в связи со служебной необходимостью на основании пункта «м» статьи 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) информации, указанной в запросе от 22 февраля 2023 года № повлекшее воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ООО «Укинский лиман» просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что Обществом было отказано начальнику УФСБ России по Камчатскому краю ФИО2 в предоставлении запрашиваемых копий документов в связи с несоответствием содержания запроса требованиям закона. Запрашиваемые у Общества документы связаны с коммерческой деятельностью предприятия и подпадают под режим коммерческой тайны. УФСБ России по Камчатскому краю не является органом, осуществляющим контроль над соблюдением пользователем условий договора, закрепляющего за ним инвестиционные квоты. Данный контроль возложен на ФГКУ «Федеральное агентство по рыболовству». Должностному лицу известно о наличии отчетной документации в ФГКУ «Федеральное агентство по рыболовству», у него имеется возможность получения данной информации в рамках взаимодействия государственных органов. Полагает, что предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, возможно только в случае направления в адрес лица мотивированного требования, подписанного уполномоченным должностным лицом с указанием цели и правового основания затребования информации.
Выслушав защитника ООО «Укинский лиман» ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края правильным.
В соответствии с частью 4 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Деятельность сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ.
Согласно пункту «м» статьи 13 Федерального закона № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности имеют право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.
Абзацем 2 статьи 17 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что воспрепятствование исполнению сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему в связи с исполнением указанным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
В силу положений статьи 17 Федерального закона № 40-ФЗ сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.
Из материалов дела следует, что начальником УФСБ России по Камчатскому краю ФИО2 в адрес ООО «Укинский лиман» 22 февраля 2023 года направлен запрос от № о предоставлении в срок до 30 марта 2023 года определенной информации (л.д. 1-3). В установленный в запросе срок запрошенная информация Обществом в УФСБ России по Камчатскому краю представлена не была.
В ответе от 6 апреля 2023 года № генеральный директор ООО «Укинский лиман» ФИО1 сообщил о невозможности предоставления запрашиваемой документации по причине отсутствия в запросе сведений о материале проверки, возбужденном деле или ином законном основании, в рамках которого производится истребование документации, что не позволяет установить законность запроса (л.д. 4).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал ООО «Укинский лиман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО «Укинский лиман» вмененного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2023 года (л.д. 8-10), запросам от 22 февраля 2023 года (л.д. 1-3), ответом на запрос от 6 апреля 2023 года (л.д. 4).
Деяние ООО «Укинский лиман» правильно квалифицировано по части 4 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Вопреки доводам жалобы отсутствие в полученном ООО «Укинский лиман» запросе сведений о материале проверки, возбужденном деле или ином основании, в рамках которого производилось истребование документации, чем генеральный директор Общества обосновал невозможность представления запрошенной документации, основанием для неисполнения законного требования должностного лица федеральной службы безопасности являться не могло.
Из анализа положений Федерального закона № 40-ФЗ, Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что федеральная служба безопасности, осуществляя деятельность, направленную в пределах своих полномочий на разрешение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации, наделена законодателем полномочиями действовать самостоятельно, не предоставляя неуполномоченным на то лицам сведений о своей деятельности.
Данных, свидетельствующих о том, что запрашиваемая в соответствии с пунктом «м» статьи 13 Федерального закона № 40-ФЗ информация не подлежала предоставлению органам федеральной службы безопасности в случаях, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации, не установлено.
При этом разглашение негласной оперативной информации может противоречить нормам Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе принципам конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (статья 3 указанного Федерального закона).
По этой же причине наличие в запрашиваемой информации коммерческой тайны, основанием для непредоставления запрошенных сведений не является, тем более что документация по освоению инвестиционных квот водных биологических ресурсов не может составлять коммерческую тайну, поскольку пункт 33.7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в котором идет речь о предоставлении квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, входит в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, а также в перечень нормативных правовых актов (НПА), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, направленных в том числе на информирование в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» граждан и организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору).
То обстоятельство, что такие виды контроля осуществляет Федеральным агентством по рыболовству, не свидетельствует о превышении УФСБ России по Камчатскому краю своих полномочий, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службы безопасности Российской Федерации ФСБ России осуществляет, в том числе, федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Утверждение защитника Общества о незаконности запроса административным органом отчетной документации по освоению инвестиционных квот в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», основано на заблуждении.
Одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Для решения данной задачи соответствующие правоохранительные органы наделены полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий, к числу которых пунктом 2 статьи 6 Федерального закона отнесено наведение справок, что является по своей сути ничем иным, как получением соответствующей информации. Реализовать данное право можно путем направления (вручения) соответствующих запросов, требований о получении необходимой информации гражданам или в организации.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Постановление о привлечении ООО «Укинский лиман» к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО «Укинский лиман» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2023 года оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Укинский лиман» – без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова