63RS0007-01-2024-004040-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-353/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>. По результатам выездного обследования данного участка дороги установлено, что по <адрес> имеются дефекты в виде просадки дорожного покрытия и занижения обочины. В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Лопатино внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленые недостатки до настоящего времени не устранены, что создает угрозу для участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения;

- обязать администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области провести организационно-хозяйственные мероприятия на автомобильной дороге, расположенной на <адрес>, в <адрес> сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области по устранению нарушений пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.»;

- обязать администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области провести организационно-хозяйственные мероприятия на автомобильной дороге, расположенной на <адрес> в <адрес> сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, по устранению нарушений пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Егоричева М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что по <адрес> не целесообразно делать пешеходные тротуары и пешеходные зоны, поскольку их строительство приведет к значительному сужению проезжей части, т.е. техническая возможность строительства тротуаров отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Лопатинское» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Самарской области, О ГИБДД МВД России по Волжскому району Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МУП «Волга» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Лопатино.

Согласно реестру дорог сельского поселения Лопатино, <адрес> является автомобильной дорогой местного значения (обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)), с асфальтобетонным покрытием.

Прокуратурой Волжского района Самарской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, в ходе которой были выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес Главы сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области было внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожной инфраструктуры, которым установлено, что <адрес>, расположенная в <адрес> сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, является дорогой местного значения, транспортно-пешеходная, нерегулируемого движения, и состоит на балансе администрации сельского поселения Лопатино. Обслуживанием и содержанием указанной автомобильной дороги занимается МБУ «Лопатинское». По результатам выездного обследования данного участка местности установлено, что в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и занижение обочины. Также установлено, что по всей протяженности <адрес> в нарушение требований пункта 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, отсутствуют оборудованные тротуары и пешеходные зоны.

Данным предписанием прокурор Волжского района потребовал:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности директора МБУ «Лопатинское» за допущенные нарушения закона.

В ответ на указанное предписание, Главой сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что в результате рассмотрения вышеуказанного представления, руководителю МБУ «Лопатинское» - ФИО4 объявлено замечание о недопущении впредь выявленных нарушений.

Кроме того, согласно письму О МВД России по Волжскому району от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, на всем протяжении <адрес> (от <адрес> до <адрес>), допущены нарушения статьи 1, статьи 3, части 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 10 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1010, пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», а именно: в границах населенного пункта отсутствуют тротуары, чем создана угроза безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела Госавтоинспеции отдела МВД России по <адрес> в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Лопатино, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ О МВД России по Волжскому району в адрес прокуратуры Волжского района было направлено письмо № из которого следует, что до настоящего времени каких-либо мер со стороны Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области по строительству тротуаров в соответствии с требованиями нормативной документации, по <адрес> в <адрес> не принято.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения отражены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом, в ходе судебного разбирательства судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время в меры по благоустройству дорожной инфраструктуры в сельском поселении Лопатино на участке дороге по <адрес> не выполнены, дорожное полотно, соответствующее требованиям действующего законодательства, отсутствует. Данные обстоятельства были установлены прокурорской проверкой и нашли свое отражение в вышеуказанном предписании, вынесенном в адрес главы сельского поселения Лопатино, а также сотрудниками О МВД России по Волжскому району, осуществившими повторную проверку состояния дороги.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства прокладки дорожного покрытия, либо акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Таким образом, факт отсутствия надлежащей автомобильной дороги в сельском поселении Лопатино на участке дороги по <адрес> и отвечающей установленным требованиям, в том числе требованиям о безопасности дорожного движения, установлен судом в рамках рассмотрения настоящего дела. Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, на проезд по указанному участку дороги, а также на проезд автомобилей экстренных служб, то есть нарушает права на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Кроме того, прокуратура Волжского района также просит обязать администрацию сельского поселения Лопатино провести работы по обустройству тротуара на <адрес>.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м..

Из материалов дела следует, что дорога по <адрес> имеет протяженность 2 км., число полос – 1, относится к V категории дорог, класс – обычная автомобильная дорога (нескоростная). В непосредственной близости от дорожного полотна расположены земельные участки и строения, находящиеся в частной собственности физических лиц.

Из пояснений специалиста МУП Волга ФИО5 следует, что по <адрес> по направлению от съезда с федеральной трассы, в двух метрах от края дорожного полотна, на считая обочины, расположен водовод и теплотрасса, также расположен пожарный гидрант. Переместить указанные инженерные сети не представляется возможным, поскольку дальше от дорожного полотна расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам. Охранная зона водовода составляет 2 метра вдоль оси. В охранной зоне водовода обустройство тротуара запрещено. Кроме того, изношенность водовода составляет около 70% в зоне <адрес>, ежемесячно происходят аварийные ситуации, которые можно исправить только путем непосредственного доступа к трубам, т.е. повреждения (раскопки) участка. Также в охранной зоне запрещено капитальное строительство, а тротуар относится к капитальному строению.

При таких обстоятельствах, с технической точки зрения обустройство тротуаров для передвижения пешеходов на участке <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в условиях существующей плотной исторически сложившейся жилой застройки, а также расположения инженерных коммуникаций невозможно, поскольку данная улица находится в районе частной застройки, в случае уменьшения ширины проезжей части, автомобильная дорога не будет соответствовать требованиям ГОСТ. Таким образом, для формирования земельного участка под строительство тротуара необходимо изъятие земельных участков, находящихся в собственности граждан земельных участков и индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес>.

Суд также учитывает, что организационного-хозяйственные мероприятия по обустройству тротуара без изъятия земельных участков приведут к значительному сужению дороги, в том числе и в зимний период, что в свою очередь может привести к затруднительной эксплуатации различных объектов инфраструктуры, в число которых входят теплотрасса и пожарный гидрант.

Кроме того, поскольку вдоль автомобильной дороги проходит теплотрасса, а также водовод, для которых необходимо соблюдение охранной зоны, строительство объектов в которой запрещено, для безопасности эксплуатации объектов, пешеходов и окружающей среды в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из этого, требования административного иска в указанной части удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Лопатино допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле за обеспечением сохранности автомобильной дороги по <адрес>, расположенной в жилом Яицкое сельского поселения Лопатино.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Волжского района в полном объеме и полагает необходимым установить срок для проведения работ по устранению дефектов дорожного покрытия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения недостатков дорожного покрытия, учитывая обстоятельства финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области провести организационно-хозяйственные мероприятия на автомобильной дороге, расположенной на <адрес> в <адрес> сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, по устранению нарушений пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.