Решение по делу № 2-1228/2024 от 29.04.2025

Дело №2-94/2025

УИД 36RS0022-01-2024-001879-90

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 16 апреля 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.

при секретаре Старенковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» с требованиями о взыскании убытков.

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 15.04.2025 производство по делу в части исковых требований ФИО1 к ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» о взыскании убытков прекращено, ввиду отказа истца от исковых требований к ответчику ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

В обоснование исковых требований указано, что истцу принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 1<адрес> <адрес>, <адрес> вид иного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

04.07.2023 ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве одноэтажного индивидуального жилого дома площадью 90 кв. м.

05.07.2023 отделом архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, после проведенной проверки выполнения градостроительных норм, выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В ходе строительства на земельном участке возведен ленточный фундамент 8*11 м., пробурена скважина для водопровода, произведено присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Центр», также закуплены материалы для дальнейшего строительства индивидуального жилого дома.

Однако, при производстве работ по устройству водопровода, на глубине примерно 1 м., и на расстоянии 1 м. от фундамента дома была обнаружена труба, предположительно относящаяся к газовой сети.

ФИО1 обратилась ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», где ей сообщили, что через земельный участок проходит подземный газопровод среднего давления, а также сообщили о запрете какого-либо строительства на расстоянии ближе 4 м. от газовой трубы, а также об особом режиме использования участка в охранной зоне газопровода и возложении определенных обязательств, как у собственника земельного участка с охранной зоной.

ФИО1 была вынуждена приостановить все строительные работы, и обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> и с жалобой в прокуратуру.

Согласно ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по имеющейся информации в отделе архитектуры и градостроительства Новоусманского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> проходит линия газопровода среднего давления, построенная в 1980-х годах. Наличие таких объектов всегда означает наличие обременения в зависимости от вида газопровода. Строительство в таких охранных зонах может нанести существенный вред здоровью граждан, а также нарушить работу газоснабжающих устройств, что также может оказать крайне негативные последствия при организации газоснабжения жилых районов. Отдел архитектуры и градостроительства актуальными данными о границах охранной зоны газораспределительных сетей на участке не обладает.

ФИО1 было рекомендовано для уточнения местоположения границ охранной зоны газораспределительных сетей, проходящих по территории поселка 1-от отделения совхоза «Масловский» Новоусманского муниципального района при размещении объекта капитального строительства, обратиться в эксплуатирующую организацию ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Учитывая, что фундамент расположен на расстоянии 1 метра от линии газопровода, дальнейшее строительство жилого дома истцом невозможно, а существующий фундамент подлежит демонтажу.

В соответствии с выводами заключения эксперта № 56 от 10 марта 2025 г. ООО «Воронежский центр экспертизы и оценки», стоимость строительства и демонтажа фундамента, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, <адрес> составляет № руб.

В связи с изложенным истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований, просит взыскать с администрации Новоусманского муниципального района <адрес> в свою пользу ущерб в размере № руб.

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Чусова О.А., после объявленного перерыва, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, после объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщила.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив и исследовав материалы дела, оценив, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Охрана права собственности является одним из базовых и гарантируемых Конституцией РФ прав гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

С учетом особого статуса земли как объекта права собственности, правомочия собственника земельного участка регулируются комплексом норм, в т. ч. земельного, гражданского, градостроительного законодательства.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно п. 2, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Установление зон с особыми условиями использования территорий, которые предусматривают ограничения в использовании земельного участка, регулируется главой XIX Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 1 ГрК РФ.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 104 Земельного кодекса РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 105 Земельного кодекса РФ, одним из видов зон с особыми условиями использования территории, является зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. "О газоснабжении в Российской Федерации", охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Частью 5 статьи 28, частью 4 статьи 32 Закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации", установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Статьей 51.1 ГрК РФ, для строительства объекта индивидуального жилищного строительства предусмотрен уведомительный характер уполномоченных органов местного самоуправления застройщиком.

Частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГРК РФ, в случае если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом, согласно п. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, установлен ограничительный перечень документов, который застройщик прилагает к уведомлению.

Пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 5 указанной статьи закреплено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, и т.д. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из положений данных статей, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение ущерба возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя вреда, вины причинителя вреда, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков, что в силу п. 2 ст. 1064 ГК РФ освобождает его от ответственности.

В соответствии с положениями ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Судом установлено и из материалов дела следует, истцом ФИО1 по договору купли-продажи от 22 июня 2023 года был приобретен земельный участок площадью 800 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д. 11).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории «зона охраны искусственных объектов - охранная зона объекта линии электропередач ВЛ-10-2 ИС 35/<адрес>». Ограничения установлены, согласно «Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об иных ограничениях на земельном участке по адресу: <адрес>, Новоусманский муниципальный район, Никольское сельское поселение, поселок 1- го отделения совхоза «Масловский», <адрес> с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют ( л.д. 12-23).

ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 51.1 ГрК РФ, истец ФИО1 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Новоусманского муниципального района <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве одноэтажного индивидуального жилого дома площадью 90 кв. м., размерами 8м х 11 м., согласно схематичному изображению планируемого объекта капитального строительства на земельном участке ( л.д. 24-27).

Как указывает истец, в ходе строительства на земельном участке возведен ленточный фундамент 8*11 м., пробурена скважина для водопровода, произведено присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Центр», закуплены материалы для дальнейшего строительства индивидуального жилого дома. Однако, при бурении водозаборной скважины, на глубине примерно 1 м. и на расстоянии 1 м. от фундамента дома была обнаружена труба, предположительно относящаяся к газовой сети. По сообщению ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» через земельный участок проходит подземный газопровод среднего давления, запрещено какое-либо строительство на расстоянии ближе 4 м. от газовой трубы.

Согласно ответа Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по имеющейся информации в отделе архитектуры и градостроительства Новоусманского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> проходит линия газопровода среднего давления, построенная в 1980-х годах. Наличие таких объектов всегда означает наличие обременения в зависимости от вида газопровода. Строительство в таких охранных зонах может нанести существенный вред здоровью граждан, а также нарушить работу газоснабжающих устройств, что также может оказать крайне негативные последствия при организации газоснабжения жилых районов.

Отдел архитектуры и градостроительства актуальными данными о границах охранной зоны газораспределительных сетей на испрашиваемом участке не обладает.

ФИО1 было рекомендовано, для уточнения местоположения границ охранной зоны газораспределительных сетей, проходящих по территории поселка 1-от отделения совхоза «Масловский» Новоусманского муниципального района при размещении объекта капитального строительства, обратиться в эксплуатирующую организацию ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» ( л.д. 31).

Согласно ответа ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от ДД.ММ.ГГГГ №НУ/2-ОГ исх. по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, участок 85/2а расположен участок подземного газопровода среднего давления, который был построен и введен в эксплуатацию ГПЗ «Масловский» в 1991 году. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным архитектором ФИО3, данный газопровод нанесен на планшет района ( л.д. 33, л.д. 34).

Как следует из ответа прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024, по информации территориального отделения Газпрома по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, <адрес> расположен участок подземного газопровода среднего давления, который построен и введен в эксплуатацию ГПЗ «Масловский» в 1991 году. Согласно справки, выданной главным архитектором администрации Новоусманского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, данный газопровод нанесен на планшет района ( л.д. 32).

Согласно действующего СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, расстояние от фундаментов зданий и сооружений до газопровода среднего давления должно составлять не менее 4,00 м.

Аналогичные нормативы действовали и на время постройки газопровода. Так, согласно таб. 14 СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство и застройка городских и сельских поседений», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78), расстояние газопровода среднего давления до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 4,00 м.

При этом, согласно пунктам 1.4, 3.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, вместе с "Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются", материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Как следует из содержания ст. 28 ФЗ РФ от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, обязанность по выполнению исполнительной съемки газораспределительных сетей и границ их охранных зон, и дальнейшее направление материалов исполнительной съемки в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей, в целях их дальнейшего государственного кадастрового учета и государственной регистрации обременений в ЕГРН возлагается на организации - собственников газораспределительных сетей или эксплуатационные организации (п.13,17,18 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей»).

В силу п. 3 ч. 2 и ч. 5 ст. 7 ФЗ РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий являются общедоступными сведениями, что обеспечивает каждому заинтересованному лицу получение полной информации о существующих ограничениях при использовании земельного участка.

В свою очередь, согласно п. 14 ст. 26 ФЗ РФ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

Таким образом, из изложенного следует, что режим, устанавливающий запрет на строительство объектов ближе установленных норм, существует в силу введения в эксплуатацию газопровода, при этом законом предусмотрено последовательное установление таких зон и границ с дальнейшим государственным кадастровым учетом и государственной регистрации обременений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

Согласно правилам землепользования и застройки Никольского сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Никольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Никольского сельского поселения», земельный участок по адресу: <адрес>, Никольское сельское поселение, поселок 1-го отделения совхоза «Масловский», <адрес> с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне «Ж1»-зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (ответ администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора района).

Таким образом, получив уведомление от ФИО1 о планируемом строительстве одноэтажного индивидуального жилого дома площадью 90 кв. м., размерами 8м х 11 м., администрация Новоусманского муниципального района <адрес> была обязана проверить допустимость размещения планируемого объекта строительства с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в частности в связи с прохождением линии газопровода.

При этом, доводы представителя администрации Новоусманского муниципального района о том, что сведения об охранной зоне газопровода могли быть получены только из ЕГРН, судом во внимание не принимаются, поскольку из справки, выданной главным архитектором администрации Новоусманского муниципального района от 02.06.1991 и ответа отдела архитектуры и градостроительства от 28.02.2024 № 52, явно следует, что такие сведения о прохождении газопровода среднего давления через участок № 85/2а по ул. Первомайская пос. 1-го отделения с-за «Масловский» у администрации имелись. Согласно справки от 02.06.1991, выданной главным архитектором ФИО3, данный газопровод нанесен на планшет района ( л.д. 34).

Также суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления. На собственника системы газоснабжения действующее законодательство возлагает обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов.

Согласно документам, предоставленным ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», Приказом министерства имущественных и земельных отношений <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны газоснабжения), в том числе на земельный участок, принадлежащий истцу с кадастровым номером №, согласно приложению № к приказу, граница охранной зоны ограничена условными линиями вдоль газопровода, проходящими на расстоянии 2х метров с каждой стороны.

Согласно приложения № к приказу, в границах зоны с особыми условиями использования запрещается: в т.ч. строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Учитывая, что фундамент расположен на расстоянии 1 метра от линии газопровода, дальнейшее строительство жилого дома истцом не возможно, а существующий фундамент подлежит демонтажу.

Согласно заключения судебного эксперта ООО «Воронежский центр экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании сравнительного анализа проведенных замеров ДД.ММ.ГГГГ и представленных на исследование документов: копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок №а, <адрес>, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. от 11.04.2024г. (т. 1, на 12листах), копии акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке №а были выполнены работы по возведению ж/б фундамента, следующих объемах:.

-внешний контур деревянной опалубке фундамента (не демонтированной) составляет 13м.х11,13м., площадь внешнего контура составляет 90,5кв.м., расчет: 8,13м. х11,13м. =90,5кв.м.;

- ленточный ж/б фундамент, размер составляет 8,00м. х 11,00м., ширина по внешнему у составляет 0,40м., внутренняя ширина фундамента под перегородки составляет 0,20м., общая площадь составляет 17,44кв.м., расчет:

(11,00м.х0,4)х2=8,8кв.м.,

(7,20м. х0,4)х2=5,76кв.м.,

(7,20м. х0,2)х2=2,88кв.м.,

8,8кв.м.+ 5,76кв.м.+2,88кв.м. = 17,44кв.м., высота надземной части фундамента составляет 0,50м.

Над поверхностью фундамента выполнена ж/б стяжка 8,00м. х11,00м., площадь соответствует 88,0кв.м., расчет:8,00м. х 11,00м. =88,0кв.м.

Стоимость строительства и демонтажа фундамента, расположенного на земельном е по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, уч. 85/2а., рассчитана согласно представленного на исследование акта о приемке выполненных работ от 03.08.2023г. на 01 листе)., а также на основании проведенного визуально инструментального осмотра ДД.ММ.ГГГГ, в Локальном сметном расчете №, и составляет № рубль.

Оценивая вышеуказанное заключение, суд приходит к выводу, что экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, заключения в полной мере отвечают требованиями статей 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и могут служить надлежащим доказательством. Заключения мотивированы, каких-либо неточностей, сильных противоречий не содержат.

Доказательств, опровергающих данные выводы, суду при рассмотрении дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для наступления гражданско-правовой ответственности ответчика в виде возмещения ущерба, поскольку уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выданное истцу, не содержащее сведения о нахождении на участке истца подземного газопровода среднего давления явилось причиной нарушения прав истца на получение достоверной информации и повлекло причиненный лицу ущерб.

Каких – либо обстоятельств и доказательств, опровергающих доводы истца, изложенные в исковом заявлении, доказательств возмещения убытков ответчиком также не представлено, факт выявления нарушения и причинения убытков истцу действиями ответчика подтверждается материалами дела.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что исковые требования ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о взыскании убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 98, 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о взыскании убытков, удовлетворить.

Взыскать с администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН<***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт № убытки в размере 870 041 (восемьсот семьдесят тысяч сорок один) рубля 14 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.