Дело № 2а-1156/2022
Поступило в суд 11.08.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 5 сентября 2022 года
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грушко Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Давиденко К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района Новосибирской области проведена проверка о соблюдении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующие ст. 12 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст. 17 ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 8.1.1, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Участок автомобильной дороги «Подъезд к паромной переправе с. Спирино 22 км а/д К-18Р – береговая полоса» не оборудован барьерным ограждением, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обязать администрацию Ордынского района оборудовать участок автомобильной дороги «Подъезд к паромной переправе <адрес> 22 км а/д К-18Р – береговая полоса» барьерным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ.
Помощник прокурора Давиденко К.С. в судебном заседании поддержала требования.
Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями согласна частично, не согласна с требованиями о признании бездействия незаконным, так как в администрации района был утвержден Проект организации дорожного движения на данном участке, в котором не предусмотрено барьерное ограждение, данный проект был утвержден всеми службами в том числе ГИБДД. Дорога к переправе носит временный, сезонный характер. Ежегодно данный подъезд открывается всеми контролирующими службами, указанных в иске замечаний не было. В настоящее время подготовлен Проект организации дорожного движения, в котором предусмотрено барьерное ограждение, Проект проходит согласование с уполномоченными органами, в связи с чем со стороны администрации незаконное бездействие отсутствует. Срок исполнения обязательств должен носить разумный срок, так как требуется предусмотреть в бюджете денежные средства на указанные цели, выбрать подрядчика в установленном законом порядке и провести ремонтно-строительные работы, что в осеннее-зимний период является затруднительным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2006 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ заселенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного 1зижения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного 1зижения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения : обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливаются, в том числе на обочинах автомобильных дорог.
Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подъезд к паромной переправе в <...> км а/д К-18р- береговая полоса, с КН № находится в собственности Ордынского района.
В результате прокурорской проверки и акта ОГИБДД МО МВД «Ордынский» от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на подъезде к Спиринской паромной переправе отсутствует барьерное ограждение, что не соответствует п. 8.1.1, 8.1.2, 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.
Данные факты явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором на имя главы администрации Ордынского района представления об устранении нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ордынского района с и/п был заключен муниципальный контракт на разработку комплексной схемы организации дорожного движения для нужд Ордынского района в течении 120 дней.
На ДД.ММ.ГГГГ Проект организации дорожного движения Ордынского района на 2022 разработан, проект предусматривает дорожное ограждение на спорном участке автодороги, длиной 76,9 метра, проект находится на согласовании в ПОДД МО МВД «Ордынский» и ГКУ НСО «ТУАД НСО», что подтверждается сопроводительными письмами от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом отмечается, что согласно акту комиссии, в состав которой в том числе входили представители филиала АО «Новосибирскавтодор» и ОГИБДД МО МВД «Ордынский», маршрут движения на спорном участке автомобильной трассы был признан удовлетворительным, замечаний не поступило.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях администрации отсутствует незаконное бездействие, так как комиссией маршрут признавался удовлетворительным, замечаний не поступало, после внесения прокурором представление был разработан проект организации дорожного движения, предусматривающий барьерное ограждение на спорном участке автодороги.
Вместе с тем, данные обстоятельства не освобождают администрацию Ордынского района от исполнения возложенным на нее законом обязательств об обеспечении безопасности дорожного движения, необходимость установления которого подтверждена также вновь разработанным проектом организации дорожного движения, в связи с чем суд удовлетворяет требование о возложении обязанности по устройству данного барьерного ограждения.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении – до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы с учетом сезонности работ и сезонности работы переправы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Обязать администрацию Ордынского района оборудовать участок автомобильной дороги «Подъезд к паромной переправе с. Спирино 22 км а/д К-18Р – береговая полоса» барьерным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований.
Установить срок для выполнения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья-
Решение в окончательной форме составлено 09.09.2022