Решение по делу № 2А-980/2023 от 26.10.2023

Дело № 2а-980/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001688-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,

с участием прокурора Тарасун Ю.Г.,

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

26 октября 2023 года

административное дело по иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка», Администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка», Администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере дошкольного образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» (далее - МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка»), расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что <...> экспертной организацией - <...> проведена проверка работоспособности и соответствия монтажа системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных <...> в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка».

Согласно протоколу от <...> <...>, составленному <...> по результатам данной проверки, автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленные в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка», не соответствуют требованиям действующей нормативной документации и подлежат выводу из эксплуатации.

Кроме того, согласно приложению к акту проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от <...>, проведенной <...>, выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности при проектировании и монтаже автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Так, в нарушение пункта 4.4. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), не все помещения МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» оборудованы пожарными извещателями.

Зоны контроля пожарной сигнализации МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» не соответствуют требованиям, установленным пунктом 6.3.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее - СП 484.1311500.2020).

Кроме того, в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» световые оповещатели «Выход» установлены с нарушением пункта 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173.

Не соблюдаются требования части 4 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, согласно которой в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Установлено, что уровень звукового давления в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» менее допустимого.

Непринятие мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка», являющемся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в данном учреждении, поскольку не обеспечивается предупреждение чрезвычайных ситуаций на его территории, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.

Прокуратурой города <...> внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес начальника управления образования Администрации Мариинского муниципального округа. Однако, на момент подачи искового заявления указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. До настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте исправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних лиц не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований пожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.

В свою очередь, бездействие администрации Мариинского муниципального округа ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Установлено, что согласно пунктам 1.9, 2.1, 2.7, 3.7 Устава МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» является юридическим лицом; основной целью учреждения является сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; к компетенции учреждения относится обеспечение необходимых условий содержания воспитанников, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников; учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников.

Согласно пункту 1.10 Устава МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, муниципальное образование «Мариинский муниципальный округ» в лице администрации Мариинского муниципального округа и МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» являются субъектами системы обеспечения пожарной безопасности.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по финансированию мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» по адресу: <...>, в срок до 30.03.2024; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» по адресу: <...>, в срок 30.05.2024.

Истец - заместитель прокурора г.Мариинска Тарасун Ю.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» ФИО1, действующая на основании приказа <...> от <...>, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, пояснила, что согласна с наличием выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности на территории образовательного учреждения, что она неоднократно подавала заявку в управление образования администрации Мариинского муниципального округа о выделении денежных средств на оплату услуг по разработке проектно-сметной документации системы АПС и СОУЭ, аварийного оповещения, на замену системы АПС и СОУЭ, на установку аварийного освещения, денежные средства выделены не были в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика - Администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора по доводам письменных возражений, считает Администрацию ненадлежащим ответчиком, полагая, что надлежащим ответчиком является Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Также, представителем ответчика - Администрации Мариинского муниципального округа ФИО2 заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа.

Представитель 3-го лица - Управления образования администрации Мариинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно имеющийся в материалах дела телефонограмме, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя 3-го лица - Управления образования администрации Мариинского муниципального округа.

Рассмотрев гражданское дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно статье 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «О пожарной безопасности» Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу пункта 1 статьи 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 10 статьи 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022), установлено, что Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно пункту 6.6.4 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст) технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет; аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной; неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Согласно п.6.7.1 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст) не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет (пункт 6.7.4).

Как установлено судом, прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере дошкольного образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка».

<...> экспертной организацией <...> проведена проверка работоспособности и соответствия монтажа системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных <...> в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка».

Согласно протоколу <...> от <...> проверки работоспособности и соответствия монтажа системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.34) на момент проверки, автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте: «МБДОУ «Детский сад «Березка», <...>», не соответствует требованиям действующей нормативной документации и подлежит выводу из эксплуатации.

Согласно ату проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) от <...> и приложению к нему (л.д.31-33) в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» по адресу: <...> комиссией произведен осмотр установки АУПС и СОУЭ, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1. п.1 ст.83 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Несоответствие проектной документации;

2. п.4 ст.84 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. Таб 1 СП 51.13330.2011 «Свод правил. Защита от шума». Звуковое давление менее требуемого;

3. п.4.4. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности». Не все помещения оборудованы пожарными извещателями;

4. п.6.3.4. СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». ЗКПС должны одновременно удовлетворять следующим условиям: - площадь одной ЗКПС не должна превышать 2000 м.кв.; - одна ЗКПС должна контролироваться не более чем 32 ИП; - одна ЗКПС должна включать в себя не более пяти смежных и изолированных помещений, расположенных на одном этаже объекта и в одном пожарном отсеке, при этом изолированные помещения должны иметь выход в общий коридор, холл, вестибюль и т.п., а их общая площадь не должна превышать 500 м.кв. Единичная неисправность в линии связи ЗКПС не должна приводить к одновременной потере автоматических и ручных ИП, а также к нарушению работоспособности других ЗКПС. ЗКПС не соответствует требованиям;

5. п.5.3. СП 3.13 130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; Световые оповещатели «Выход» следует устанавливать над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону. Не соответствует нормам и ГОСТам.

6. п.5.8. СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Электропитание СПА следует выполнять в соответствии с СП 6.13130 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты». Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». ОКЛ не соответствует;

7. п.4.10. СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности». Питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР. ППУ отсутствует;

8. п.4.8. СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности». Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. ОКЛ не соответствует;

9. п.4.14. СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности». Не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Кабельные линии проложены совместно с другими системами не относящиеся к системам СППЗ. Не соответствует Нормам и ГОСТам.

После получения данной информации прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка», в ходе которой установлено, что в учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям действующей нормативной документации и подлежит выводу из эксплуатации.

В связи с выявленными нарушениями <...> прокуратурой г.Мариинска вынесено представление начальнику Управления образования администрации Мариинского муниципального округа о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д.38-39).

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от <...> <...> (л.д.30) МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» произведены следующие действия: направлены заявки Учредителю на выделение средств для разработки проектно-сметной документации системы АПС и СОУЭ, проектно-сметной документации аварийного оповещения, на замену системы АПС и СОУЭ, на установку аварийного освещения, сроки выделения средств не оговорены.

Доказательств устранения выявленных нарушений в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» ФИО1 не оспаривала наличие выявленных проверкой нарушений правил пожарной безопасности в образовательном учреждении. Пояснила, что устранения выявленных нарушений необходимо финансирование данных мероприятий.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения с неисправной системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора об обязании МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дошкольного образовательного учреждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 13 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в соответствии с п.2.1., 2.4. Устава МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» основной целью Учреждения является организация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, а также осуществление присмотра и ухода за детьми, формирование общей культуры воспитанников, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических качеств личности, формирование предпосылок умственной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является реализация основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за воспитанниками.

МБДОУ «Сусловский детский сад «Березка» является юридическим лицом, имеет печать, штамп, бланк со своим полным наименованием (п.1.9., п.1.11. Устава).

Учредителем Учреждения и собственником имущества является Мариинский муниципальный округ (п.1.10. Устава).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.6 Устава Мариинского муниципального округа, к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию Мариинского муниципального округа обязанности профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в дошкольном образовательном учреждении, также являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации Мариинского муниципального округа относительно того, что надлежащим ответчиком является Управление образования Администрации Мариинского муниципального округа, поскольку оно является главным распорядителем бюджетных средств, а одной из его основных задач является выполнение от имени Администрации функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от <...> <...> администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1.1. Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от <...> <...>, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

При этом Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму» обязанности по профилактике терроризма, обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложены именно на органы местного самоуправления, при этом Управление образования является всего лишь отраслевым органом Администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления.

Как установлено из пояснений сторон по делу, заявка на финансирование формируется образовательным учреждением и передается в Управление образования, затем Управление образования направляет заявку в финансовый отдел Администрации для планирования бюджета.

При этом Администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Мариинского муниципального округа.

Ходатайство представителя ответчика - Администрации Мариинского муниципального округа о привлечении в качестве третьего лица финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа, обоснованное тем, что при рассмотрении данного искового заявления будут затрагиваться права и законные интересы финансового управления, поскольку финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа является финансовым органом Мариинского муниципального округа, обеспечивающим разработку и реализацию бюджетной и налоговой политики на территории Мариинского муниципального округа и координирующим деятельность органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере управления муниципальными финансами, также подлежит отклонению по следующим мотивам.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от <...> <...> администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Согласно п.1.1 Положения о финансовом управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа от <...> <...>, Финансовое управление является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, созданным с целью формирования и организации бюджетной и налоговой политики органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа; осуществления бюджетного процесса на территории Мариинского муниципального округа; составления проектов решений об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период; исполнения бюджета Мариинского муниципального округа; формирования консолидированного бюджета Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Таким образом, Администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа, при том, что финансовое управление является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, созданным с целью формирования и организации бюджетной и налоговой политики органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» (<...>) обязанность провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сусловский детский сад «Березка» по адресу: <...>, в срок до 30 мая 2024 года.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность по финансированию выполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сусловский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников «Березка» по адресу: <...>, в срок до 30 марта 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023 года.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в деле № 2а-980/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева