Решение по делу № 2А-170/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

КОПИЯ

№

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 апреля 2023 г. г.*****

Судья Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Губжоков Х.Б.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной администрации Черекского муниципального района ФИО1 Республики к Черекскому РОСП УФССП России по КБР о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

***** обратилась с административным исковым заявлением к Черекскому РОСП УФССП России по ФИО1, в котором просит признать недействительным постановление административного ответчика № от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, освободить административного истца, являющегося должником в указанном производстве, от исполнительного сбора. При этом указывает, что постановление административного ответчика № от 24.10.2022г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей является незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от _____г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права и законные интересы административного истца, истец уведомлен о том, что исполнено.

Надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания представители административного истца и ответчика в суд не явились, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом соблюдены.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от _____г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от _____г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу статьи 34 (часть 1), статьи 35 (части 1 - 3) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

По решению Черекского районного суда ФИО1 Республики № от _____г. МКОУ СОШ им.ФИО4 с.п.В.Жемтала и администрацию ***** постановлено обязать в срок до _____г. обеспечить образовательное учреждение инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения в соответствии с пунктами 24-25 Постановления Правительства Российской от _____г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании указанного решения суда по заявлению прокурора ***** ФИО1 Республики _____г. выдан исполнительный лист, который направлен в Черекский РОСП УФССП России по КБР для исполнения.

_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО5 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации *****. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа. Должник в постановлении предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно представленному судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО8 скриншоту из программы АИС копия постановления о возбуждении исполнительного производства от _____г. исх. № направлена администрации ***** посредством портала Госуслуг, и прочитано _____г..

_____г. судебным приставом-исполнителем ФИО8 должнику вручалось требование о предоставлении информации по исполнению требований исполнительного документа в 7-дневный срок.

Из письма главы местной администрации Черекского муниципального района ФИО1 Республики ФИО6 от _____г. на имя начальника Черекского РОСП УФССП России по ФИО1 Ю.М. следует, что требования, вынесенные Черекским районным судом ФИО1 Республики к МКОУ СОШ с.***** исполнены полностью.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО8 № от _____г. следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП с должника – администрации ***** взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до _____г..

Согласно первому листу паспорта безопасности МКОУ СОШ им ФИО4 с.п. В. Жемтала он утвержден _____г. главой администрации ***** ФИО6

_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО8 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении администрации ***** в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Согласно письму и.о. начальника МКУ УФ ***** ФИО7 № от _____г. решением Совета местного самоуправления Черекского муниципального района ФИО1 Республики от _____г. № «О местном бюджете Черекского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» местной администрации Черекского муниципального района не доведены бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по исполнительному листу № №-ИП.

Таким образом, из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель ФИО8, установив получение местной администрацией Черекского муниципального района ФИО1 Республики копии постановления о возбуждении исполнительного производства _____г., а также неисполнение местной администрацией Черекского муниципального района ФИО1 Республики в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

При этом установление характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, федеральным законодателем на судебного пристава-исполнителя не возложена, такое полномочие предоставлено суду.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем не по истечении 5 дней, а более чем через 5 месяцев после получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

На момент вынесения постановления № от _____г. о взыскании исполнительского сбора должником уже были выполнены требования, изложенные в исполнительном документе, о чем сообщалось в письме местной администрации Черекского муниципального района ФИО1 Республики ФИО6 от _____г. на имя начальника Черекского РОСП УФССП России по ФИО1 Ю.М., что подтверждается материалами оконченного в связи с фактическим исполнением исполнительного производства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что применение мер принудительного исполнения и, соответственно, штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не требовалось в связи с исполнением должником требований исполнительного документа, и полагает необходимым освободить администрацию ***** от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 112 Федерального закона от _____г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление местной администрации Черекского муниципального района ФИО1 Республики к Черекскому РОСП УФССП России по КБР, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить местную администрацию Черекского муниципального района ФИО1 Республики от взыскания исполнительского сбора по постановлению пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО8 № от _____г. в размере 50000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение составлено 07.04.2023г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО1 Республики через Черекский районный суд ФИО1 Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Председательствующий подпись Х.Б. Губжоков

*****

*****

*****