54RS0010-01-2023-002542-17
Дело №2-3338/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания
ФИО1
с участием истца
ФИО2
представителя истца
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> по Заельцовскому, Железнодорожному и <адрес>м <адрес>, мэрии <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес> о предоставлении жилого помещения,
установил:
истец первоначально обратился в суд с иском к администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес>, мэрии <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> и просил обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
В обоснование требований истец указал, что является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником МБОУ Детский <адрес>. Данное учреждение неоднократно обращалось в администрацию по поводу предоставления ему (истцу) жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в связи с тем, что он (истец) пребывал в местах лишения свободы, жилое помещение не было ему предоставлено, а после освобождения ему стало известно о том, что за ним закреплено жилье в общежитии по <адрес>,1. Однако, приватизировать данное жилье было невозможно.
Истец полагает, что, поскольку он до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, а в соответствии с ранее действовавшим законодательством (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) ему, как лицу из числа-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полагалось жилое помещение по договору социального найма вне очереди, то в настоящее время ему должно быть предоставлено такое жилое помещение. В противном случае будут нарушены его жилищные права.
Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали требования.
Ответчики мэрия <адрес>, администрация <адрес> по Заельцовскому, Железнодорожному и <адрес>м <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили возражения на иск.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков правительство <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес>, данные ответчики были извещены о судебном заседании надлежащим образом, ответчик министерство труда и социального развития <адрес> предоставил в суд возражения на иск.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2, родителями которого являются ФИО4 и ФИО5 (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдали путевку в том ребенка № (л.д. 12). На основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был определен в детский дом обычного типа (л.д. 13).
В материалы дела представлены ходатайства директора МОУ «Детский <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные главе <адрес>, с просьбой о предоставлении жилья выпускнику детского <адрес> ФИО2 (л.д. 35-36).
Согласно сведениям ИЦ истец находился в местах лишения свободы, был освобожден ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> (общежитие) (л.д. 14). Данное общежитие было предоставлено истцу на основании ордера № на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес>, на право занятия койко-места в комнате № в общежитии по <адрес> (л.д. 46).
В данном жилом помещении истец фактически не проживает.
Истец состоит в браке с ФИО6 (л.д. 48), проживает в арендованном жилом помещении по адресу: НСО, <адрес>, ком. 211, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49 – 50).
Истец не использовал право приватизации (л.д. 32).
Истец не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 33).
Истец просит предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд оснований для удовлетворения требований не усматривает по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 3 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).
В соответствии с п. 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.
Согласно п. 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Судом установлено, что истец на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, учетное дело на истца не открыто, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и достигли возраста 23 лет, истец не был включен.
Таким образом, истец не может быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку согласно действующему законодательству такое обеспечение допускается только в отношении лиц, которые включены в соответствующий список в соответствии с вышеустановленным Порядком.
Доводы стороны истца о том, что необходимости включения истца в список не имеется, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также доводы о том, что истец не был включен в список в виду неисполнения своих обязанностей органом опеки и попечительства, суд отклоняет.
Истец достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент действовал Жилищный кодекс РСФСР.
Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в статье 37 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.
По достижении совершеннолетия истец не реализовал право на обеспечение жилой площадью в порядке ст. 37 ЖК РСФСР.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Действительно, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к лицам, подлежащих обеспечением жилыми помещениями вне очереди в соответствии с данным законом, относились, в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Истец достиг возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило до ДД.ММ.ГГГГ заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, в соответствии с ранее действовавшим законодательством до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Материалами дела подтверждается, что истец до достижения возраста 23 лет не обращался по поводу постановки его на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ответу администрации <адрес> ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По вопросу признания малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не обращался. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не включен, по вопросу включения в данный список не обращался (л.д. 45).
Относительно обеспечения истца жилым помещением по действовавшему законодательству, истец также не может быть обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку не включен в соответствующий список детей сирот и лиц, из числе детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениям и достигшими возраста 23 лет.
В настоящем споре истец требований о включении в соответствующий список не заявлял, в администрацию по вопросу постановки в соответствующий список истец не обращался.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 29-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П и др.).
Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, поскольку истец до ДД.ММ.ГГГГ не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, на истца подлежат распространению положения статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), то есть в редакции после ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, оснований для предоставления истцу жилого помещения по ранее действовавшему законодательству на условиях договора социального найма вне очереди не имеется. Истец может быть обеспечен жилым помещением только в соответствии с действующим законодательством.
То обстоятельство, что отсутствие постановки истца на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ является следствием ненадлежащей работы органов опеки и попечительства, основанием к предоставлению истцу жилого помещения не может послужить в отсутствие постановки на учет в соответствующий список. Данное обстоятельство имеет значение при решении вопроса о включении истца в соответствующий список. Однако, по поводу включения в список истец не обращался в администрацию.
На основании изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил :
Исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> по Заельцовскому, Железнодорожному и <адрес>м <адрес>, мэрии <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь