Решение по делу № 2-508/2023 от 10.08.2023

№

Решение вступило в законную силу

«____» _________ 2023 года

Судья_________Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Гашаева А.С.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> в суд поступило вышеуказанное исковое заявление, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> КБР в рамках реализации предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение поручения прокуратуры КБР проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях Терского муниципального района КБР.

В рамках указанной проверки в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>», Учреждение) выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, в нарушение п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), пп. «г» п. 24 и пп «в» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление №) и разделов 4.4.2 и <дата> Решения расширенного заседания Технического совета ГУВО Росгвардии (Протокол № от 17 - <дата>) (далее - Решение), в МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР системы тревожной сигнализации, в том числе кнопка тревожной сигнализации, отсутствует (формирование тревожного извещения реализована при помощи мобильного телефона, путем совершения вызова).

Кроме того, система тревожной сигнализации, в том числе кнопка тревожной сигнализации, отсутствует в дошкольном отделении МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> КБР в адрес и.о. директора МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере федеральной безопасности.

Однако, из ответа и.о. директора МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР следует, что выявленные нарушения требований федерального законодательства не устранены, меры по установлению системы тревожной сигнализации, в том числе кнопки тревожной сигнализации, в учреждении и в его дошкольном отделении, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, из-за отсутствия денежных средств не приняты.

В соответствии с уставом МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР его учредителем и собственником имущества является МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР».

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.22, 45 ГПК РФ, ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор <адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: обязать МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР установить систему тревожной сигнализации, в том числе кнопку тревожной сигнализации, в учреждении и в его дошкольном отделении, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в течении 2 месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения; обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» обеспечить установку системы тревожной сигнализации, в том числе кнопку тревожной сигнализации, в учреждении и в его дошкольном отделении, расположенном по адресу: <адрес>, с.<адрес>, КБР.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гашаев А.С. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным, и просил его удовлетворить.

Ответчики МКОУ «СОШ им. М.Х.Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях Терского муниципального района КБР.

В рамках указанной проверки в деятельности МКОУ «СОШ им.М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Всоответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление №).

Согласно пп. «г» п. 24 и пп «в» п. 25 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, необходимо оснащение таких объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание их в исправном состоянии.

Решением расширенного заседания Технического совета ГУВО Росгвардии (Протокол № от 17 - <дата>) утверждены единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Решение).

Согласно п. 1.1. Решения названные положения определяют технические требования к техническим средствам охраны, предназначенным для применения на охраняемых или принимаемых под централизованную охрану объектах.

Разделами 4.4.2 и <дата> Решения установлены требования к системам тревожной и охранной сигнализации, а также к мануальным электроконтактным извещателям (кнопкам тревожной сигнализации).

Как установлено материалами дела, в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, пп. «г» п. 24 и пп «в» п. 25 Постановления № и разделов 4.4.2 и <дата> Решения, в МКОУ «СОШ им.М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР системы тревожной сигнализации, в том числе кнопка тревожной сигнализации, отсутствует (формирование тревожного извещения реализована при помощи мобильного телефона, путем совершения вызова). Также система тревожной сигнализации, в том числе кнопка тревожной сигнализации, отсутствует в дошкольном отделении Учреждения, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

По данному факту <дата> за исх.№/Прдп-709-23 прокуратурой <адрес> КБР в адрес директора МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере федеральной безопасности.

Согласно ответу директора МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено, также указано, что кнопка экстренного вызова полиции не установлена в связи с тем, что денежные средства не были предусмотрены в бюджете, выявленные нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отнесены полномочия, соответствующие полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения, подготовка отчета о его исполнении; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с уставом Учреждения его учредителем и собственником имущества является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Из положений п. 12.1 ч. 1 ст. 158 БК РФ следует, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, отсутствие денежных средств не освобождает МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР от выполнения возложенных федеральным законодательством обязательств в сфере обеспечения безопасности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований федерального законодательства, что является следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными работниками МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, отсутствии должного контроля со стороны его руководства, что является недопустимым и требует устранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН: <данные изъяты>) установить систему тревожной сигнализации, в том числе кнопку тревожной сигнализации, в Учреждении и в его дошкольном отделении, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в течение 2 месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения.

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» обеспечить установку системы тревожной сигнализации, в том числе кнопку тревожной сигнализации, в МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР и в его дошкольном отделении, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Взыскать с МКОУ «СОШ им. М.Х. Барагунова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов