Дело № 2-3910/2022
УИД 26RS0№-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
22 сентября 2022 года <адрес>
Судья Промышленного районного суда <адрес> Емельянова Т.М., при секретаре – помощнике судьи Юрковой Ю.В., с участием представителя И.Б. О.С.. –адвоката Танасьева А.О., представителя ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя- ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда А. дело по А. исковому заявлению ФИО2 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, признании незаконным бездействия руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Б.О.С. обратилась в суд с А. исковым заявлением( в последующем уточненным) к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, признании незаконным бездействия руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.
В обоснование уточненного искового заявления Б.О.С. указывает на то, что Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> было вынесено решение № от дата об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», согласно которому ФИО2 было отказано в предоставлении указанной ежемесячной денежной выплаты.
дата А.И. обратился в комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
О принятом по указанному заявлению решении АдминИ.вному И. стало известно лишь дата в момент, когда от А. ответчика в адрес АдминИ.вного И. посредством почтового отправления поступило письмо.
Причиной отказа послужило не подтверждения факта постоянного проживания семьи на территории <адрес> на дату рождения в ней третьего ребенка или последующего ребенка, поскольку в представленных А.И. дата документах, нет подтверждения факта проживания отца несовершеннолетних детей ФИО3, дата года рождения на территории <адрес> на момент рождения в семье третьего ребенка и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой. Однако А.И. дата представлена копия паспорта № на имя ФИО3, в которой указаны сведения о том, что Б.Ч.М. зарегистрирован в городе Ставрополе по <адрес> дата.
Ранее А.И. не обращался в уполномоченный орган за получением указанных выплат на третьего ребенка.
Согласно свидетельству о рождении №, выданному дата отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес> место рождения ФИО4 — <адрес> края.
Согласно свидетельству о рождении №, выданному дата отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес> место рождения ФИО5 -<адрес> края.
Согласно свидетельству о рождении №, выданному дата отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес> место рождения ФИО6 -<адрес> края.
Согласно свидетельству о праве собственности серии № квартира, в которой постоянно проживает семья АдминИ.вного И., с 2014 года принадлежит АдминИ.вному И. - Б.О.С.
А. Ответчиком были нарушены положения Постановления <адрес> от дата №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>", согласно которому следует, что проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства. Регистрации места жительства всех членов семьи АдминИ.вного И. была установлена и подтверждена представленными копиями документов из домовой книги.
Согласно сведений домовой книги для регистрации граждан, проживающих в <адрес> все члены семьи АдминИ.вного И.: сама ФИО2, ФИО3 и их малолетние дети ФИО4 дата года рождения, ФИО5 дата года рождения, зарегистрированы по указанному адресу.
За пределами <адрес> семья АдминИ.вного И. никогда не проживала, малолетние дети проживают вместе с родителями. Родительских прав А.И. никогда не лишали.
При вынесении решения № от дата об отказе в назначение и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» А. Ответчиком было вынесено незаконное и немотивированное решение. Сведений, согласно которых было бы установлено, что супруг АдминИ.вного И.Б. Ч.М. не был зарегистрирован на территории <адрес> на момент рождения в семье третьего ребенка и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой - не имеется.
Данные обстоятельства указывают на умышленное и заблаговременное решение А. Ответчика в отказе в предоставлении ежемесячной выплаты.
Вместе с тем, А. Ответчиком для вынесения положительного в пользу И. решения при сложившихся сомнениях не было запрошено дополнительных документов, подтверждающих факт проживания отца несовершеннолетних детей ФИО3, дата года рождения на территории <адрес> на момент рождения в семье третьего ребенка и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой. Просит суд признать незаконным решение № от дата Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в назначении и выплате Б.О.С. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».Признать незаконным бездействие руководителя Комитета труда исоциальной защиты населения администрации <адрес>, выразившиеся в не назначении и не выплате Б.О.С. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет». Обязать руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Б.О.С. путем назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».
И.Б. О.С. надлежаще уведомленная о дне и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель И.Б. О.С.. –адвокат Танасьев А.О., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования Б.О.С. просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в иске, кроме того дал пояснения аналогичные письменным возражениям на доводы А. ответчика, которые приобщены к материалам дела.
Представитель ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя- ФИО1, в судебном заседании исковых требований Б.О.С. не признал по основаниям указанным в письменных возражениях на уточненный А. иск Б.О.С., из которых следует, что обжалуемое Решение не может быть признано судом незаконным, поскольку оно принято в соответствии с региональным законодательством, действующим А. регламентом предоставления Комитетом государственной услуги «Осуществление назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в соответствии с постановлением <адрес> от дата № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее А. регламент), утвержденного приказом руководит» Комитета от дата №-од (ред. от дата).
Решение является законным и обоснованным поскольку А.И. дата при подаче в Комитет заявления, не представил документы, подтверждающие факт постоянного проживания родителей, а именно отца несовершеннолетних детей Б.Ч.М. дата г.р., на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка и на дату обращения за ЕДВ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес> (далее - Порядок), утвержденным соответствующим Постановлением <адрес> от дата №-п (ред. от дата), неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой стало основанием для принятия решения об отказе в назначении ЕДВ.
Утверждение представителя админИ.вного И. о том, что представленные при обращении дата копия паспорта на имя Б.Ч.М. и копия домовой книги подтверждают факт постоянного проживания отца несовершеннолетних детей на территории <адрес> является необоснованным и противоречит региональному законодательству, поскольку в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Порядка, при личном обращении заявитель предоставляет документ, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя, другого родителя и (или) ребенка (детей), а не его копию.
При этом домовая книга, в соответствии с пунктом 4.1.2.2 Постановления <адрес> от дата №-п «О внесении изменений в некоторые постановления <адрес>», вообще исключена из перечня документов, подтверждающие факт постоянного и совместного проживания на территории <адрес> заявителя, другого родителя и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.
Требование о признании незаконным бездействия руководителя Комитета, выразившееся в не назначении и не выплате Б.О.С. ЕДВ является необоснованным и абсурдным, поскольку Комитет предпринял все меры предусмотренные Порядком и А. регламентом для того, чтобы оказать заявителю государственную услугу в установленный законодательством срок. Таким образом, в Комитете админИ.вному И. была надлежащим образом и в установленные сроки оказана государственная услуга, результатом которой явилось Решение.
В абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Следовательно, требование представителя админИ.вного И. о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в не назначении и не выплате Б.О.С. ЕДВ, является незаконным и не подлежит удовлетворению.
Вынося Решение, Комитет никакими действиями не мог нарушить права, свободы и законные интересы админИ.вного И., поскольку Решение вынесено в соответствии с законодательством в установленный срок, при этом само Решение незаконным судом не признавалось.
Требование админИ.вного И. об обязании руководителя Комитета назначить Б.О.С. ЕДВ не подлежит удовлетворению, поскольку суд не признавал право на ЕДВ за Б.О.С, И. таких требований не заявлял. Более того, при наличии такого требования этот спор считался бы спором о праве, который может быть рассмотрен исключительно в рамках гражданского, а не А. процесса.
С учетом вышеизложенного требование админИ.вного И. о возложении на Комитет обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Б.О.С. путем назначения и выплаты ЕДВ также является незаконным и не подлежит удовлетворению, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов Б.О.С. со стороны должностных лиц Комитета не допущено. Просит суд отказать Б.О.С. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса А. судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении А. дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы админИ.вного И. или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее А. исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 Кодекса А. судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Указом Президента Российской Федерации от дата № утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами. Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.
Постановлением <адрес> от дата № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них с дата по дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком (детьми) возраста трех лет (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи) в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>,
Пунктом 2 указанного <адрес> предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося в период с дата по дата, или на дату рождения в семье третьего и последующего ребенка, родившихся начиная с дата.
Судом установлено, что дата между Б.Ч.М. и ФИО7 заключен брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Б..
Супруги Б. имеют троих несовершеннолетних детей: Б.А.Ч. дата года рождения, Б.Т.Ч. дата года рождения, Б.Э.Ч. дата года рождения.
Согласно свидетельств о рождении детей, выданных отделом записи актов гражданского состояния записи актов гражданского состояния <адрес>, все дети рождены в городе <адрес>.
дата Б.О.С. обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста 3 (трёх) лет.
Решением № от дата Б.О.С. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. Причиной отказано послужило неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в семье третьего или последующего ребёнка, родившегося после дата, и на дату обращения за ежемесячной выплатой.
При этом из заявления Б.О.С., а так же из материалов дела следует, что Б.О.С. не представлено ни каких сведений подтверждающих факт постоянного проживания отца несовершеннолетних детей Б.Ч.М. на территории <адрес> на момент рождения в семье третьего ребенка и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой.
Из материалов дела следует, что комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по собственной инициативе был сделан запрос СМЭВ от дата № о месте регистрации Б.Ч.М., дата года рождения и получен ответ на запрос о том, что данные не найдены.
Условия, при соблюдении которых назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата определены Порядком осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес> (далее - Порядок), утвержденным соответствующим Постановлением <адрес> от дата №-п (ред. от дата).
Согласно п.п.5 п. 7 Порядка, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и и предоставления документов указанных в перечне, в частности документов, подтверждающих факт постоянного и совместного проживания на территории <адрес> заявителя, другого родителя и их несовершеннолетних детей.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес> (далее - Порядок), утвержденным соответствующим Постановлением <адрес> от дата №-п (ред. от дата), неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, и на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой является основанием для принятия решения об отказе в назначении ЕДВ.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что Б.О.С. при обращении дата за назначением ей ежемесячной денежной выплаты, не предоставила сведений о постоянном проживании всей семьи на территории <адрес> на дату рождения в ней третьего ребенка и на дату обращения за назначением выплаты, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Б.О.С. необходимо отказать. Решение № от дата Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в назначении и выплате Б.О. С. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» является законным и обоснованным.
Так же суд считает необходимым отказа и в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, выразившиеся в не назначении и не выплате Б.О.С. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет»; обязании руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Б.О.С. путем назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении А. искового заявления к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признать незаконным решение № от дата Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в назначении и выплате Б.О. С. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет»; признании незаконным бездействие руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, выразившиеся в не назначении и не выплате Б.О.С. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет»; обязании руководителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Б.О.С. путем назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по А. делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено дата.
Судья подпись Т.М.Емельянова
Копия верна. Судья Т.М. Емельянова
Подлинник решения подшит
в материалах дела №а-3910/2022
Судья Т.М. Емельянова