Решение по делу № 2-426/2023 от 11.07.2023

УИД 74RS0033-01-2023-000464-70

Дело № 2-426/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 11 июля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Утешевой Н.А. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по противодействию терроризму,

Установил:

прокурор Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Нагайбакский» (далее по тексту МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский») Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму, обязании оборудовать здание детского сада расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» проведена проверка дошкольного образовательного учреждения на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено, что МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского района Челябинской области не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора, направленное в адрес Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Могутнова Н.А. в судебном заседании на требованиях, предъявленных в исковом заявлении настаивает.

Представитель ответчика - администрации МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского района Челябинской области о дате и времени слушания извещен, в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в их отсутствии, с требованиями согласны, о чем в деле имеется заявление.

Представитель ответчика- администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не возражала против удовлетворения предъявленных требований, однако просила учесть, что дошкольное учреждения является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, в связи с чем, просят возложить на администрацию только обязанность по выделению денежных средств. Срок для выделения денежных средств просят установить до конца 2023 года, поскольку бюджет на 2023 год сформирован.

Третье лицо- Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского района Челябинской области является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Свою образовательную деятельность осуществляет в здании по адресу: <...>.

Правовой статус МДОУ « Детский сад п. Нагайбакский» усматривается из его Устава, согласно которому оно является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Тип образовательной организации- дошкольная образовательная организация. Учредителем является Нагайбакский муниципальный район, полномочия учредителя осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области (п.1.2, 1.3, 1.6 Устава).

Собственником здания является муниципальное образование Нагайбакский муниципальный район. Здание принадлежит образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, полномочия собственника реализуются администрацией муниципального района.

В ходе проверки прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области на основании информации предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, установлено, что в здании МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского района Челябинской области в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований N 1006 не имеется систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором района в адрес Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа на представление прокурора 30 августа 2022 года за №44 Управлением образования администрации Нагайбакского района дан ответ, из которого следует, что руководителями образовательных организаций Нагайбакского муниципального района разработана проектно- сметная документация на оснащение образовательных организаций района системами оповещения и управления эвакуацией. При формировании бюджета на 2023 год данный пункт будет заложен в бюджет.

В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (пп. "г").

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) к каким относятся школы и дошкольные учреждения должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктов 24, 25 Требований N 1006, подпункта 6.48 СП 118.13330.2012, суды суд полагает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» является некоммерческой организацией, учредителем которого является Нагайбакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района (п. 1.6, 1.7 Устава).

Здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения по ул. Центральная д. 3/1 п. Нагайбакский Нагайбакского района Челябинской области., администрацией района передано в оперативное управление МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский», что следует из свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», п.6.1ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,, п. 42 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, что следует из п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ- 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления».

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» и администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области допустили ненадлежащее исполнение своих обязанностей по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму и защищенности находящихся лиц в здании на момент ведения образовательной деятельности в здании, не обеспечив здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации

Отсутствие в здании оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает защищенность детей, их родителей (законных представителей), педагогов учреждения безопасной и своевременной эвакуации, что свидетельствует о наличии угрозы их жизни и здоровью, и с учетом особой уязвимости несовершеннолетних детей, находящихся в таком месте их массового скопления, выявленные нарушения приводят к недопустимому риску для их безопасности, и требуют принятие мер по восстановлению безопасных условий обучения.

Таким образом, поскольку МДОУ «Детский сад п. Нагайбакский» является отдельным юридическим лицом, и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то обязание по устранению нарушения антитеррористического законодательства по оборудованию школы системой оповещения должно быть возложено на администрацию дошкольного учреждения, а на администрацию района непосредственно финансирование для исполнения требований законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку затребованный прокурором срок исполнения требований антитеррористического законодательства требует значительных затрат времени для подготовки всех необходимых документов и непосредственного выполнения работ по установке системы оповещения в общеобразовательном учреждении, суд полагает возможным установить данный срок до 01 марта 2024 года. Срок для обязания выделения денежных средств администрацией района суд полагает определить до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе, возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <...>, в срок до 01 марта 2024 года.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области выделить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Нагайбакский» Нагайбакского муниципального района Челябинской области денежные средства для исполнения требований антитеррористического законодательства в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года