Дело № 2а-235/2023

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района вынесены постановления № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду, в связи с частичным или полным совпадением местоположения образуемых земельных участков с землями, предоставленными СПК «Джатиево», а также с отсутствием законодательно предусмотренной возможности предоставления формируемых земельных участков на испрашиваемый заявителем срок аренды. Отказы в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, по мнению административного истца, является не обоснованным, поскольку факт полного или частичного совпадения формируемых земельных участков с землями СПК «Джатиево» ничем не подтвержден, границы земель СПК не отмежёваны, документы, подтверждающие нахождение испрашиваемых административным истцом земельных участков в границах земель СПК административный ответчик не представил, в связи с чем оспариваемый отказ основан на предположении. Второе основание, по которому ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, по мнению административного истца, не соответствует действующим нормам Земельного кодекса РФ, поскольку формируемые земельные участки являются полевыми и будут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ могут быть предоставлены в аренду сроком на 49 лет. В этой связи ФИО4 просит признать незаконными оспариваемые решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Поскольку, согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, то суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО5, участвующая в рассмотрении дела, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку спорные земельные участки имеют пересечение с землями переданными в собственность и пользование СПК «Джатиево», в связи с чем предварительное согласование их предоставления в аренду невозможно.

Представитель заинтересованного лица СПК «Джатиево» ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку испрашиваемые административным истцом земли находятся в границах СПК.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

П. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, и одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (п.п. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, Ромашкинском сельском поселении, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на <данные изъяты> лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 58)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с аналогичным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного в <адрес> <данные изъяты>.м. (л.д. 61).

К заявлениям ФИО1 приложила схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 59, 62).

Постановлением главы администрации Приозерского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, расположенного в <адрес> <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал № в связи с частичным или полным совпадением местоположения земельного участка с землями предоставленными <данные изъяты>», а также в связи с тем, сто возможность предоставления формируемого земельного участка на срок <данные изъяты> лет не предусмотрена законодательством (л.д.60).

По тем же самым основаниям постановлением главы администрации Приозерского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на <данные изъяты> лет, расположенного в <адрес>, Ромашкинском сельском поселении, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый квартал № (л.д. 57).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Основания для приятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, указаны в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п.п. 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из п.п. 2 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.п. 2).

Согласно учетному делу по рассмотрению заявлений ФИО1 координаты формируемых земельных участков были нанесены на кадастровую карту сотрудником администрации, и установлено, что указанные земельные участки находятся полностью в границах земель СПК «Джатиево» (л.д. 56).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, ранее указанные земли принадлежали совхозу «Джатиево», и после реорганизации совхоза стали принадлежать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Джатиево». Расположение земель бывшего совхоза хорошо известно представителям муниципальной власти, и хотя границы указанных земель так и не определены и не внесены в ЕГРН, определение места нахождения данных земель не представляет сложности для специалистов отдела землепользования администрации.

Как следует из постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией совхоза «Джатиево» в Товарищество с ограниченной ответственностью «Джатиево» утверждено решение конференции трудового коллектива совхоза «Джатиево» о перераспределении земель, ТОО «Джатиево передано в собственность бесплатно на паи для сельскохозяйственного использования 3084 га, и в пользование 1014 га (л.д. 54).

На основании приказа начальника Приозерского отделения Ленинградской областной регистрационной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрирован Сельскохозяйственный производственный кооператив «Джатиево», созданный на основании преобразования Товарищества с ограниченной ответственностью «Джатиево» (л.д. 124).

23.03.2006 главой муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление № об утверждении материалов инвентаризации земель СПК «Джатиево», которым СПК «Джатиево» было обязано встать на государственный земельный учет, получить в Приозерском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области кадастровые планы на земельные участки, а также переоформить право постоянного пользования на земельные участки в установленном законом порядке (л.д. 55).

Вместе с тем земельный участок предоставленный СПК «Джатиево» в собственность и в постоянное пользование не отмежёван, границы его не определены.

Представитель СПК «Джатиево» подтвердила, что границы земельного участка так и не определены, в связи с большой стоимостью кадастровых работ из-за значительных размеров самого земельного участка.

Как следует из подготовленной схемы расположения земельных участков, в предварительном согласовании предоставления которых в аренду было отказано административному истцу, на фрагменте карты внутрихозяйственного землеустройства СПК «Джатиево», подготовленной главным специалистом отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района, указанные формируемые земельные участки полностью находятся на землях, предоставленных СПК «Джатиево» (л.д. 120).

Не смотря на то обстоятельство, что сведения о границах земель СПК «Джатиево» отсутствуют на кадастровой карте, администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области информацией о границах данных земельных участков и их месте расположения обладает, поскольку утверждало материалы инвентаризации данных земель, в связи с чем у суда не имеется оснований не доверять сведениям о месте нахождения формируемых спорных земельных участков, предоставленных административным ответчиком.

Таким образом, истребуемые земельные участки либо не относятся к землям муниципальной собственности, и находятся в собственности СПК «Джатиево», и соответственно не могут быть предоставлены администрацией муниципального района в порядке ст. 39.14 ЗК РФ, либо переданы органами муниципальной власти в постоянное (бессрочное) пользование СПК «Джатиево», а следовательно у администрации Приозерского муниципального района отсутствуют правовые основания для предоставления формируемых земельных участков в аренду иным лицам.

Действительно, второе основание, указанное в оспариваемых постановлениях о невозможности предоставления формируемых земельных участков на срок 49 лет чем-либо не обосновано.

Так, согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ закон «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п. 3 ст. 4 указанного Федерального закона полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

П.п. 11 п. 8 ст. 39.8 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В этой связи полевой участок, расположенный за пределами населенного пункта может быть предоставлен для сельскохозяйственного производства при ведении личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.

Вместе с тем указанное обстоятельство с учетом нахождения испрашиваемых земель полностью в пределах земель СПК «Джатиево» не влияет на законность оспариваемых постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья

мотивированное решение составлено 28.02.2023