УИД 77RS0027-02-2022-006343-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-539/2022 по административному исковому заявлению фио Камолитдиновичу к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес на неограниченный срок, обязании исключить его из контрольного списка лиц, въезд которым не разрешен на адрес.
В обоснование требований административный истец указал, что у него сложились устойчивые социальные связи со страной пребывания, в которой проживают его супруга и несовершеннолетние дети, кроме того, он прошел полный курс лечения от инфекционного заболевания (туберкулез), послужившего причиной принятия оспариваемого решения.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.
Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в суд представителя не направил, извещен, ранее представил письменные возражения на иск.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений данной нормы установленный диагноз о выявлении инфекционного заболевания у иностранного гражданина или лица без гражданства является основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В дальнейшем принятое решение является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие адрес в установленный срок, подлежат депортации.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Порядок принятия (приостановления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан регламентирован Положением о порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения», утвержденное постановлением Правительства от 05.05.2018 № 551 (далее - Положение), Порядком представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления, утвержденным приказом Роспотребнадзора и ФМБА от 23.08.2021 № 467/173 (далее - Порядок) согласно которым отмена решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации возможна уполномоченным органом принявшим решение.
Как усматривается из материалов дела, основанием для принятия Роспортебнадзором оспариваемого решения послужило выявление у фио, паспортные данные, гражданина адрес заболевания «туберкулез легких при отрицательных результатах бактериалогических и гистологических исследований (код МКБ-10-А16.0)».
Указанное заболевание включено в перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих - постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» (действовавшего до 04.09.2015 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).
Согласно данным выписки из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного, выданной Государственным учреждением «Городской центр защиты населения от туберкулеза» Управления здравоохранения адрес, 27.04.2015 пациент ФИО1 с исходом «вылечен» снят с лечения. После лечения состоял на диспансерном учете в течение 2-х лет и проходил диспансерное обследование каждые 6 месяцев. В 2017 году снят с учета в связи с выздоровлением.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения указанного заболевания административный истец не имел.
Кроме того, на адрес проживают супруга фио – фио и несовершеннолетние дети – фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные
Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Таким образом, в каждом конкретном случае надлежит не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, а исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Принятое в отношении фио решение не дает ему права на въезд Российскую Федерацию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.
При таких данных, принятое в отношении фио, паспортные данные, гражданина адрес решение о неразрешении въезда на адрес на неограниченный срок, подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск фио Камолитдиновичу к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о неразрешении въезда на адрес на неограниченный срок, принятое в отношении ФИО1, паспортные данные, гражданина адрес.
Настоящее решение является основанием для исключения ФИО1, паспортные данные, гражданина адрес из контрольного списка лиц, въезд которым не разрешен на адрес.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 31.10.2022