Дело № 2а-1222/2022
УИД ###
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года г. Суздаль
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Воронковой Ю.В.,
при секретаре Бутове В.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Суздальского межрайонного прокурора – Загарчук М.Е. ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации МО Селецкое Суздальского района об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд с твердым покрытием к противопожарным водоемам, расположенным в д. Гнездилово, с. Тетерино Суздальского района, установить разворотную площадку (пирс) размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к противопожарному пруду, расположенному в с. Туртино,
установил:
Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых уточнений) к администрации МО Селецкое Суздальского района об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд с твердым покрытием к противопожарным водоемам, расположенным в д. Гнездилово, с. Тетерино Суздальского района, установить разворотную площадку (пирс) размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к противопожарному пруду, расположенному в с. Туртино, в обоснование административного иска указав следующее.
Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности при содержании противопожарных водоемов, в ходе которой установлено, что на территории МО Новоалександровское вопреки п. 75 Правил противопожарного режима в РФ к водоемам в д. Гнездилово и с. Тетерино отсутствует подъезд с твердым покрытием, а у водоема, расположенного в с. Туртино, отсутствует разворотная площадка, в связи с чем использовать указанные водоемы по назначению не представляется возможным. Указано, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих на территории данных населенных пунктов, а также его посещающих, создают риск уничтожения имущества, могут повлечь распространение природных пожаров. По данному факту 12.07.2022 года вносилось представление, мер, направленных на устранение нарушений, не предпринято ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем Суздальская межрайонная прокуратура обратилась в суд с вышеназванными требованиями в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц на соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности.
Представитель административного истца – Загарчук М.Е. уточненный административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Селецкое, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, суду направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В ранее представленном суду отзыве пояснили, что не возражают против удовлетворения иска в части возложения обязанности в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить разворотную площадку (пирс) размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к противопожарному пруду, расположенному в с. Туртино. Выразили несогласие с удовлетворением иска в остальной части, ссылаясь на положения ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволяющие не предусматривать противопожарное водоснабжение в населенных пунктах с числом жителей до 50 человек, указав, что в с. Тетерино проживает 34 человека, в с. Гнездилово – 21 человек.
Представитель заинтересованного лица - отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности.
Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, в том числе, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с положениями части 5 вышеназванной нормы допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу требований п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
При этом при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как следует из положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Аналогичные требования отнесены к вопросам местного значения п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Селецкое, принятого решением Совета народных депутатов Селецкого сельского поселения Суздальского района от 14.02.2006 года № 15.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в с. Туртино муниципального образования Селецкое имеется источник наружного противопожарного водоснабжения, у которого не оборудована площадка (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
30.06.2022 года Суздальским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования Селецкое по данному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Вместе с тем, нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени в полном объеме не устранены, источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный в с. Туртино, не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Ввиду нарушения прав неопределенного круга лиц на соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности, а также наличия у административного ответчика обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Селецкое Суздальского района требуемую в административном иске обязанность в части оборудования источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Туртино, площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. При этом суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При определении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, исходя из принципа разумности, объема и возможности проведения необходимых работ, специфики выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для установки разворотной площадки (пирса) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Туртино, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным.
Рассматривая требования административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд с твердым покрытием к противопожарным водоемам, расположенным в д. Гнездилово, с. Тетерино Суздальского района, суд исходит из следующего.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в д. Гнездилово и в с. Тетерино Суздальского района муниципального образования Селецкое имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым не организованы подъезды с твердым покрытием.
Согласно справки от 24.10.2022 года № 1272, предоставленной суду администрацией муниципального образования Селецкое, выданной на основании похозяйственных книг по д. Тетерино за 2021-2025 г.г., по с. Гнездилово за 2021-2025 г.г. в д. Тетерино проживает 34 человека, в с. Гнездилово – 21 человек.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Суздальского района № 31 от 03.10.2022 года «О мерах по улучшения состояния источников пожарного водоснабжения на территории Суздальского района» составлен реестр населенных пунктов, не обеспеченных противопожарным водоснабжением Суздальского района, в который не входят д. Тетерино и с. Гнездилово.
Учитывая, что согласно положений части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, административным ответчиком суду предоставлены доказательства того, что населенные пункты д. Тетерино и с. Гнездилово относятся к подобной категории, каких-либо доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не предоставлено, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации подъездов с твердым покрытием к прудам, находящимся в данных населенных пунктах, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска в данной части отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Селецкое Суздальского района Владимирской области удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования Селецкое Суздальского района обязанность в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разворотную площадку (пирс) для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в с. Туртино.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено судом ***.
Председательствующий Ю.В. Воронкова