Дело Уа-4276/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании действий, бездействия, отказа незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что он является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <...> «а», стр.13, бокс 13 с кадастровым номером 24:50:0100414:1341, расположенного на земельном участке с координатами поворотных точек н1: Х629759.28 Y = 93478.56; н2: Х-629768.66 Y = 93474.38; н3: Х = 620770.98 Y = 93479.50; н4: Х = 629761.60 Y = 93483.56, площадью 58 кв.м.. 21 марта 2017 года он, как собственник сооружения, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый (условный) номер 24:50:0100414:0147. Гаражный бокс введен в эксплуатацию в 1992 году, 25 июня 2015 года поставлен на кадастровый учет. При утверждении схемы было выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:250. В размере 13 кв.м. при общей площади сооружения в 113 кв.м.. Департамент муниципального имущества и земельных отношений, обнаружив пересечение сооружения с границей - согласовал часть земельного участка право распоряжаться которым у него есть и выдав лист согласования отослал его для согласования с СФУ, которое отказало в согласовании и подало встречный иск в суд, который 17.12.2015 года вынес решение об удовлетворении иска СФУ об устранении препятствий пользования их земельным участком путем сноса части сооружения пересекающей виртуальную незаконную границу участка СФУ, которая при ее проведении по сооружению проходить не должна. На основании выявленного и не устраненного пересечения и решения суда ДМиЗО в лице начальника отдела землеустройства ФИО2 отказало ему в предварительном согласовании земельного участка своим решением от 19.04.2017 года исх № Е-5094, при этом, согласовав часть участка не принадлежащего СФУ и присвоил ему временный кадастровый номер 24:50:0100414;0147, внес его в ЕМК. Однако апелляционная инстанция оставила данное решение в силе, а СФУ, которому разрешалось осуществить это решение - без предъявления исполнительного листа и того факта, что указанное решение до сих пор обжалуется в ином судебном порядке снесло часть сооружения, которое перешло в разряд незавершенного строительства и могло быть восстановлено и достроено в иных границах незарезервированной муниципальной земли при наличии права собственности на данное сооружение. Далее, он обратился с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным решения о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и о погашении в ЕГРН записи о праве на гаражный бокс, с привлечением в качестве заинтересованного лица ДМиЗО. 27.03.2019 года Октябрьским районным судом г. Красноярска было вынесено решение об отказе в восстановлении записи о праве, которое решением судебной коллегии по административным делам было отменено 07.10.2019 года. Дело было направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд для повторного рассмотрение в ином судебном составе. Сразу после отмены решения суда, им было подано повторное заявление в Департамент муниципального имущества и земельных отношений на приеме у заместителя руководителя Департамента ФИО2, который был осведомлен о том, что пересечения участка с СФУ уже нет, так как документы были поданы на земельный участок площадью 45 кв.м., с приложением схемы расположения, согласно новой схемы объекта незавершенного строительства, который находится полностью на земельном участке, находящемся в ведении ДМиЗО. Оснований для отказа, ввиду предоставления свидетельства о праве собственности, на основании ст. 39.20 ЗК РФ, у ДМиЗО не было, так как на момент отказа и по настоящее время его право на сооружение - не может считаться аннулированным, а отказ от предварительного согласования земельного участка на сегодняшний день не может считаться законным, ввиду не вступления в силу решения суда об аннулировании права. Однако, в своем ответе начальник отдела землеустройства ФИО3 указала, что поскольку согласно выписке из ЕГРН от 29.10.2019 № КУВИ-001/2019- 26382355 объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 снят с кадастрового учета 30.07.2018 года и сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, департамент отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <...>, бокс 13. Данный ответ, содержащий отказ в предварительном согласовании земельного участка под находящимся на нераспределенной земле зарегистрированного в администрации Октябрьского района члена ПГК, расположенного на территории района г. Красноярска, перешедшего в стадию объекта незавершенного строительства после устранения препятствий пользования участком СФУ и исполнения ими решения суда о частичном сносе сооружения, считает незаконным. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено ФИО3 - неуполномоченным лицом, так как к ответу не приложена доверенность руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска или мэра г.Красноярска. В силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ он имеет право на предоставление ему земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему гаража по назначению, независимо от площади данного земельного участка; запись о праве, даже если она аннулирована, сохраняется в сведениях об объекте недвижимости в ЕГРН. Данный ответ был обжалован в Октябрьский районный суд в рамках административного дела № 2а-3827/2020 и оставлен в силе. В настоящее время он является инвалидом третьей группы. После указанных выше обстоятельств, им был подан иск о восстановлении записи о праве на сооружение, который рассматривала судья Октябрьского суда Басинская Е.В., решение которой было отменено Судебной коллегией по административным делам Красноярского краевого суда, потом судьей Кравченко О.Е., решение которой и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда было отменено кассационной инстанцией Кассационным Постановлением 8-го Кассационного суда общей юрисдикции и до сих пор в силу не вступило. В рамках дальнейшего разбирательства в этом деле №2а-3258/2022 выяснено, что в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, сооружение гаражный бокс, с указанными выше координатами не является снесенным объектом, а относится к незавершенному сооружению строительства, право на которое может быть зарегистрировано. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Учитывая вышеизложенное, им лично как собственником сооружения и инвалидом - было подано заявление от 08.10.2022 года через многофункциональный центр с приложением отказа в предварительном согласовании этого же земельного участка, как собственнику сооружения и разъяснением о возможности предоставления данного участка инвалиду. Однако, в ответ на его заявление в ДМиЗО, им был получен отказ в предоставлении предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, под сооружением. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2022 года объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 является гаражным боксом по адресу: <...>, бокс 13 и не является кадастровым номером земельного участка, как указано в заявлении. Кроме того, объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 снят с кадастрового учета 30.07.2018 года, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, испрашиваемая территория расположена в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта (Р-5), видами разрешенного использования которой является размещение индивидуальных гаражей от 28.11.2014 № 809. Положением предусмотрено размещение индивидуального железобетонного или металлического гаража, в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города Красноярска. С данным ответом он не согласен по следующим основаниям: как следует из текста заявления от 08.10.2022 года, которое было зарегистрировано в ДМиЗО только 02.12.2022 года, а направлен по электронной почте и получен им только 05.12.2022 года, т.е. с нарушением срока на предоставление ответа на обращения граждан в государственные органы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Таким образом, имеется нарушение его прав, вызванное незаконным и необоснованным затягиванием срока рассмотрения обращения, а также отсутствие уведомлений заявителя о принятии решений по продлению сроков рассмотрения и доказательств направления их заявителю, что является основанием для признания незаконным бездействия ДМиЗО, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения. Кроме того, в тексте обжалуемого ответа, отсутствует содержание заявления, описание перечня прилагаемых документов, как доказательства доводов заявления, которые остались не рассмотренными как и само заявление по существу, в связи с чем, данный ответ дан в нарушение положений статьи 10 ФЗ-59. Ни одному из перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ основанию, обжалуемый ответ не соответствует. ДМиЗО не проверило факт приведения в соответствие решения Октябрьского районного суда, приведенного в исполнение по встречному иску СФУ об устранении препятствий пользования земельным участком СФУ с кадастровым номером 24:50:0000000:250. Установленные решением суда обязанности исполнены, сооружение строит за границей указанного участка СФУ и не мешает ему, что доказывалось приобщенными материалами с CD-диском и установленными уточненными границами без пересечения земельного участка СФУ, а адресная справка администрации доказывает не самовольность остальной части постройки и ранее выданное согласование данной части, имеется в ДМиЗО, как и внесенный в ЕМК кадастровый номер истребуемого участка 24:50:0100414:0147. Информация о котором была известна руководству ДМиЗО. Таким образом, считает, что ответ является незаконным и не обоснованным, не содержащим решения и по сути являющимся отказом в предоставлении земельного участка инвалиду, предусмотренного прямым указанием закона в безапелляционном порядке и подлежит безусловной отмене. Также представитель ДМиЗО выезжал на место и видел, что сооружение - гаражный бокс с кадастровым номером 24:50:0100414:3141 находится на местности. Просит признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела оформления прав на землю ФИО4, выразившееся в незаконном и необоснованном затягивании срока рассмотрения и направления ответа на заявление о предоставлении земельного участка, предусмотренных ч.1 ст. 12 ФЗ-59, а также отсутствие уведомлений заявителя о принятии решений по продлению сроков рассмотрения и доказательств направления их заявителю, что является основанием для признания незаконным бездействия ДМиЗО, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения, незаконном содержании ответа на заявление и не соответствии его действующему регламенту, так как ответ озаглавлен как «направление информации», что регламентом не предусмотрено; признать незаконным ответ, содержащий незаконное решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 02.12.2022 года № Е-18191 об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <...>, бокс 13 на кадастровом плане территории, площадью 45 кв.м., в уточненных координатах не отвечающим требованиям ст. 39.16 ЗК РФ и ст. 39.20 ЗК РФ и 39.5 ЗК РФ, как инвалиду, согласно п.8 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; обязать административного ответчика вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, занимаемого гаражным боксом на кадастровом плане территории площадью 45 кв.м., в уточненных координатах на основании ст. 39.20 ЗК РФ и 39.5 ЗК РФ, как инвалиду, согласно п.8 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом предварительного согласования части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:0147, внесенным в Единый Муниципальный Кадастр (ЕМК) г. Красноярска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО5, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что порядок и стандарт предоставления департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов установлен административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 № 234-р. В случае, если участок не образован заинтересованное лицо вправе направить в департамент заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Порядок и стандарт предоставления департаментом горимущества муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка установлен административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 08.12.2015 № 436-р. Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса. Сведения, необходимые для указания в заявлениях, а также перечень прилагаемых к ним документов определены Регламентами № 234-р, № 436-р. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Кодекса. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2022 объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 является гаражным боксом по адресу: <...>, бокс 13 и не является кадастровым номером земельного участка, как указано в заявлении истца. Кроме того, объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 снят с кадастрового учета 30 июля 2018 года и сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. На территории города Красноярска вышеуказанными документами являются Генеральный план, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. От 24.08.2022); Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122; проекты планировки и межевания территории. Согласно Правилам испрашиваемая территория расположена в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта (Р-5), видами разрешенного использования которой размещение индивидуальных гаражей не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемая территория расположена в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 года № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Проектом предусмотрено образование участка с условным номером 15.15.4, площадью 36227 кв.м., включающего рассматриваемую территорию, видами разрешенного использования которого также не предусмотрено размещение индивидуальных гаражей. По данным департамента в границах рассматриваемой территории расположено неэксплуатируемое нежилое строение, правоустанавливающие документы на которое не представлены. Согласно пункту 4 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. На основании изложенного департамент отказал в предоставлении земельного участка. Данный отказ считают законным и обоснованным, в удовлетворении иска просят отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 14 той же статьи предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, подсобного и дачного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

В силу ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что за ФИО1, в установленном законодательством порядке, было зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, назначение: иное сооружение, площадью 113,8 кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 2, расположенного по адресу: <...>, бокс 13.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17.12.2015 года, вступившим в законную силу 21.06.2017 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска, ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», территориальному управлению Росимущества в Красноярском края о признании собственности на гаражный бокс №13 площадью 113,8 кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 2, расположенного по адресу: <...>, было отказано, гаражный бокс признан самовольной постройкой, исковые требования ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» и администрации г. Красноярска об устранении препятствия в пользовании принадлежащим ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет земельным участком с кадастровым номером 24:50:0000000:250 были удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность снести указанный гаражный бокс в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанным решением также установлено, что гаражный бокс №13 площадью 113.8 кв.м., по адресу: <...>, расположен на части земельного участка, являющегося федеральной собственностью и переданного ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей строительства учебно-административных зданий и сооружений, а также на части земельного участка являющегося муниципальной собственностью.

На основании заявления от 12.07.2018 года представителя ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», с учетом имеющегося вступившего в законную силу судебного акта от 17.12.2015 года, акта кадастрового инженера от 25.06.2018 года, государственным регистратором внесена запись в Единый государственный реестр о прекращении права собственности административного истца на самовольную постройку.

08 октября 2022 года административный истец ФИО1, через СП КГБУ «МФЦ» в г. Красноярске, обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:1341, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <...>, бокс 13.

02 декабря 2022 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска предоставлен ответ № Е-18191 «О направлении информации» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100414:1341, площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <...>, бокс 13, ФИО1 было отказано, в связи с тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2022 объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 является гаражным боксом по адресу: <...> и не является кадастровым номером земельного участка, как указано в заявлении истца. Кроме того, объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 снят с кадастрового учета 30 июля 2018 года и сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. На территории города Красноярска вышеуказанными документами являются Генеральный план, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. От 24.08.2022); Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122; проекты планировки и межевания территории. Согласно Правилам испрашиваемая территория расположена в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта (Р-5), видами разрешенного использования которой размещение индивидуальных гаражей не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемая территория расположена в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 года № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Проектом предусмотрено образование участка с условным номером 15.15.4, площадью 36227 кв.м., включающего рассматриваемую территорию, видами разрешенного использования которого также не предусмотрено размещение индивидуальных гаражей. По данным департамента в границах рассматриваемой территории расположено неэксплуатируемое нежилое строение, правоустанавливающие документы на которое не представлены. Согласно пункту 4 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешая по существу заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ от 02.12.2022 года № Е-18755 соответствует требованиям закона, при этом оспариваемое решение принято уполномоченным органом и подписано надлежащим лицом, каких-либо нарушений в действиях Департамента муниципального имущества администрации г. Красноярска, действовавшего на основании положений Административного регламента, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р. судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

При этом, указанное обращение поступило в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 31 октября 2022 года, в связи с чем, довод административного истца о нарушении срока рассмотрения его обращения административным ответчиком необоснован.

Таким образом, учитывая, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца суду не представлено, собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100414:1341 он не является, фактически указанный объект на испрашиваемом земельном участке отсутствует, снят с кадастрового учета, испрашиваемая территория расположена в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта (Р-5), следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка в собственность истца, и возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка занимаемого гаражным боксом расположенным по адресу: <...>, бокс 13, не имеется, оспариваемый отказ от 02.12.2022 года является законным и обоснованным, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании действий, бездействия, отказа незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000 года.