УИД 51RS0016-01-2024-000628-03

Дело № 2-22/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Тимченко А.В.

при секретаре Андреевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить такую деятельность,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить такую деятельность.

В обосновании заявленных требований указано, что 28.05.2024 проведено выездное обследование, в результате которого выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в открытых витринах отдела Вейп-шоп «Облако» осуществляется розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, кальянами с выкладкой и демонстрацией никтонсодержащей продукции, по адресу: г... находящемуся рядом с МБДОУ г.Полярные Зори «Детский сад №6», расположенным по адресу: <...>. Расстояние между указанными объектами без учета искусственных и естественных преград составляет 98 метров, то есть менее 100 метров. В целях ограничения доступности табачных изделий или никотинсодержащей продукции для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних. Просит признать незаконной и запретить продажу табачной и никотинсодержащей продукции ИП ФИО1 в отделе Вейп-шоп «Облако», расположенном по адресу: ...

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по Мурманской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по месту регистрации, об уважительности неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в своё отсутствие, возражений по существу требований не представил.

Судебная повестка о вызове в судебное заседание направлена ответчику по адресу регистрации, однако получена им не была и возвращена в суд за истечением срока хранения.

В силу статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

По смыслу приведенных выше процессуальных норм суд считает, что ответчик ИП ФИО1 надлежащим образом извещен судом о дне слушания дела, но злоупотребил своим правом, не явившись в суд и не представив сведения о причинах неявки.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путём вручения судебной повестки, направленной по представленному им в материалы дела адресу (г...). О причинах неявки в судебное заседание представитель ответчика в суд не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие, а равно об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В представленных в материалы дела письменных возражениях представитель ответчика полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагал, что истцом при рассмотрении дела не доказан факт нахождения торговой точки ответчика на расстоянии ближе 100 метров от образовательного учреждения, для проверки чего просил провести по делу судебную экспертизу. Кроме того, полагал возможным применить к спорным отношениям аналогию закона, регулирующего торговлю спиртными напитками, поскольку методика расчета расстояния от образовательного учреждения до торгового объекта продажи табачной продукции законом не определена. Кроме того, поскольку ответчиком используется только часть здания по адрсу: г... полагал, что правовое значение для разрешения спора имеет расстояние до стационарного входа в торговый объект ответчика, которое составляет более 100 метров. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно положениям статей 1,8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания; под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300 -1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, у слухах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), проищите, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствия с частью 1 статьи 7 указанного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 приведенного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего, табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы материального права направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии, образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана: организациям, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Мурманской области возложены на истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО1 с 17.07.2019 по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность в виде торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.10-12).

Как следует из содержания искового заявления и прилагаемых к нему документов, в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области поступило обращение гражданина, свидетельствующее о несоблюдении ИП ФИО1 ограничений по продаже табачной и никотинсодержащей продукции в торговом объекте Вейп-шоп «Облако», расположенном по адресу: ..., находящемся рядом с МБДОУ г.Полярные Зори «Детский сад №6», расположенном по адресу: <...>.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ходе рассмотрения обращения, запрошена необходимая документация в отношении торгового объекта Вейп-шоп «Облако», расположенного по адресу: ..., проведен ряд мероприятий в соответствии с положениями ст. 57, 76 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о территориальном отделе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные зори.

По результатам выездного обследования и проведенных мероприятий специалистом территориального отдела Роспотребнадзора в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные зори установлено, что в магазине Вейп-шоп «Облако», расположенном по адресу: ..., осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), в магазине в продаже имеется табачная и никотинсодержащая продукция, кальяны с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции. Вывеска при входе в магазин отсутствует (л.д.8).

Факт реализации никотинсодержащей продукции подтвержден кассовым чеком от 23.06.2024, выданным ИП ФИО1 (место расчетов Вейп-шоп «Облако», адрес: ...) о продаже устройства с жидкостью, содержащей никотин.

Торговый объект Вейп-шоп «Облако» ИП ФИО1 расположен по адресу: ... вблизи МБДОУ ... «Детский сад №...», расположенного по адресу: ... (л.д.16-17).

Как следует, из ответа Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией, здание МБДОУ «Детский сад №6», расположенное по адресу: <...>, находится на земельном участке с кадастровым номером 51:28:0050003:8. Магазин Вейп-шоп «Облако» ИП ФИО1, расположенный по адресу: ..., находится на земельном участке с кадастровым номером 51:28:0050003:40. Расстояние от ближайшей точки здания, в котором располагается магазин ИП ФИО1, до границы земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:8, на котором расположено здание образовательной организации, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 98 м (л.д.22-23).

Методика определения стометровой зоны не установлена ни законом, ни иными нормативными правовыми актами, в связи с чем, необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе термина «расстояние», то есть пространства между территорией границы соответствующего образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Ввиду наличия возражений ответчика относительно правильности определения истцом расстояния от ближайшей точки здания, в котором располагается магазин ИП ФИО1, до границы земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:8, на котором расположено здание образовательной организации, определением суда по делу назначена экспертиза.

Согласно заключению экспертизы №А- от 18 июня 2025 г., произведенной МУП г.Апатиты «Геоинформцентр», минимальное расстояние от здания, где расположен отдел «Вейп-Шоп Облако» по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка №... до ближайшей точки границы земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:8, занимаемого МБДОУ «Детский сад №6», расположенным по адресу: <...> составляет менее 100 метров.

Представленное суду заключение составлено по результатам непосредственного исследования экспертом соответствующих участков местности с использованием геодезического оборудования, содержит подробные данные о примененных методиках исследования и анализ полученных результатов. Лицо, производящее экспертизу, обладает соответствующей квалификацией и предупреждено об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, проанализировав представленное заключение, суд принимает его в качестве допустимого доказательства по делу. Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы эксперта, сторонами в материалы дела не представлено, и судом таких обстоятельств не установлено. В этой связи оснований для производства по делу дополнительной или повторной экспертизы суд не усматривает.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд находит факт осуществления ответчиком ИП ФИО1 розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в Вейп-шоп «Облако», расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения, установленным и доказанным. Указанный факт достаточно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые судом признаются относимыми и допустимыми. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в материалы дела не представлено.

Доводы стороны ответчика о недопустимости измерения расстояния до торгового объекта по прямой линии от границы земельного участка образовательного учреждения до здания, в котором расположен торговый объект истца, судом отклоняются.

При этом суд учитывает, что с учетом анализа юридической конструкции п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ в совокупности с анализом конструкции ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачными изделиями, если расстояние от ближайшей точки здания магазина или павильона, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. То есть, запретная зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки границы территории образовательного учреждения.

Вопреки доводам ответчика, каких-либо указаний о необходимости измерения указанного расстояния до входа в объект торговли, действующее законодательство не содержит. В этой связи указанное расстояние подлежит измерению до ближайшей точки здания соответствующего магазина или павильона.

Действующим законодательством и Законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения.

В этой связи расстояние до границы территории образовательной организации может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В данном случае расстояние при рассмотрении дела определено экспертным путем, а именно путем натурных измерений и анализа данных Росреестра о поворотных точках границ земельного участка образовательной организации. Представленное суду экспертное заключение составлено лицом, обладающим соответствующей квалификацией и подробно мотивировано, в связи с чем признано судом относимым и допустимым доказательством. Какие-либо доказательства, опровергающие выводы эксперта, суду не представлены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление ответчиком розничной продажи табачных изделий и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, по смыслу ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 г., в торговом объекте, расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения, противоречит требованиям федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что факт осуществления ответчиком розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в Вейп-Шоп «Облако», расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ МБДОУ г.Полярные Зори «Детский сад №6» при рассмотрении дела нашел свое подтверждение и ответчиком не опровергнут, суд приходит к выводу о том, что действиями ответчика нарушаются требования Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ответчик осуществляет деятельность, создающую опасность для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем требования Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, учитывая положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», на ИП ФИО1 необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации или иным способом.

Газета "Кировский рабочий" является еженедельной газетой администрации г.Кировска Мурманской области, официальным источником СМИ в г.Кировске Мурманской области, в связи с чем содержание принятого решения подлежит доведению до сведения потребителей через газету "Кировский рабочий".

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок для надлежащего выполнения указанных требований в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при предъявлении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности по реализации табачной и никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить такую деятельность – удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) по продаже табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте «Вейп-шоп «Облако» по адресу: ....

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) прекратить деятельность по продаже табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте «Вейп-шоп «Облако» по адресу: ....

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) довести до сведения потребителей содержание настоящего решения суда через газету «Кировский Рабочий» в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Тимченко