Решение по делу № 12-2/2023 от 27.07.2023

РЕШЕНИЕ

уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003749-25производство № 12-2/2023

27 июля 2023 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/22/23018 от 23.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента капитального строительства г. Севастополя,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/22/23018 от 23.06.2022 года Департамент капитального строительства г. Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Основанием для привлечения Департамента капитального строительства г. Севастополя к ответственности послужил факт не исполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до 22.10.2021 года об исполнении требований исполнительного документа, выданного Гагаринским районным судом г. Севастополя по гражданскому делу № 2-2911/2020 о возложении обязанности предоставления ФИО1 жилого помещения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, представитель Департамента обратился в суд с жалобой в котором просит постановление от 31.08.2022 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием виновного поведения в неисполнении требований исполнительного документа, принятием Департаментом всех предусмотренных мер к исполнению решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Объектом правонарушения по ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 10.09.2020 по делу № 2-2911/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18.02.2021 по делу № 33-710/2021, удовлетворено исковое заявление ФИО4 к Департаменту о предоставлении жилого помещения.

На Департамент возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 36 кв.м., расположенное в черте города Севастополя, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

В адрес Департамента из Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю 26.04.2021 поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2021 № 4781/21/92012-ИП.

Департамент письмом от 30.04.2021 года уведомил УФССП России по Севастополю об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда в предусмотренный законом срок. Данное письмо было получено административным органом 30.04.2021 года

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа 19.05.2021 Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю вынесено постановление № 92012/21/13513 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., поступившее в адрес Департамента 26.05.2021 года.

Не согласившись с постановлением, Департамент 03.06.2021 обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 17.06.2021 года по материалу № 13а-766/2021 размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500,00 руб.

22.11.2021 года Департамент капитального строительства г. Севастополя согласно постановлению № 92012/21/31011 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13.05.2022 года по делу № 12-84/2022 постановление должностного лица от 22.11.2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Требованием от 24.09.2021 года судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения до 20.10.2021 года, однако данное требование не выполнено.

25.10.2021 года судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол № 799/21/92012-ИП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.11.2021 года вынесено постановление о привлечении Департамента к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13.05.2022 года дело об административной ответственности возвращено на новое рассмотрения должностному лицу административного органа.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/22/23018 от 23 июня 2022 года Департамент капитального строительства г. Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях Департамента содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Перечисленные в жалобе представителя Департамента меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Департамента капитального строительства г. Севастополя в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом, положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

Недостаточность у должника эффективных механизмов исполнения решения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое постановление, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для отмены постановления Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/22/23018 от 23 июня 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/22/23018 от 23.06.2022 года - оставить без удовлетворения.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/22/23018 от 23.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента капитального строительства г. Севастополя - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО3 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------