Решение по делу № 2А-3285/2022 от 21.10.2022 - о признании распоряжения от 06 июня 2022 года об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным,подлежащим отмене, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Дело № 2а-3285/2022

УИД 66RS002-02-2022-002908-44

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаряхОжиганове Д.А., ФИО1,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица Шекель Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга о признании распоряжения от 06 июня 2022 года об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным,подлежащим отмене, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга о признании распоряжения от 06 июня 2022 года об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным, подлежащим отмене, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что 15 апреля 2022 года на основании статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации ею было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, путем обращения через отдел ГБУ СО «МФЦ». Административный истец является собственником жилого помещения – комнаты 17.7 кв.м., расположенной в двухкомнатной квартире № *** в г. Екатеринбурге. ФИО4 проживает в указанной комнате со своей семьей в составе Шекеля Б.Г. (супруг), *** (дочь), *** (дочь). В связи со смертью соседа З. последовавшей *** года, освободилась вторая комната 10.9 кв.м. в указанной квартире. Административный истец и члены его семьи нуждаются в жилом помещении по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как является собственником жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный законом, однако 06 июня 2022 года административным ответчиком принято решение об отказе в принятии на учетмалоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, оформленное распоряжением № 162/46/63. В качестве обоснования отказа Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга указано на противоречивость предоставления сведений о регистрации по месту жительства Шекеля Б.Г., непредставлением заявления о предоставлении муниципальной услуги, установленной административным регламентом форме, непредставлением документов подтверждающих родственные или иные отношения, отсутствии справок о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество в отношении лиц, совместно проживающих с Шекель Б.Г. в качестве членов семьи, их супругов, в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, непредставлением правоустанавливающих документов в отношении указанной квартиры, непредставлением справок, подтверждающих доходы ФИО4 в периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 01.03.2020, с 01.11.2020 по 31.12.2021. Полагает указанное распоряжение незаконным, противоречащим положениям ст.ст. 51, 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы.

Административный истец, представитель административного истца, заинтересованное лицов судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, требования просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, в удовлетворении просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указанные нормы устанавливают признаки, при которых решение, действие (бездействие) должностных лиц получают характеристику объекта оспаривания в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Закон указывает как на непосредственное нарушение прав и свобод гражданина, которое получает выражение в фактическом умалении таких прав и свобод, так и на создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также незаконное возложение на них какой-либо обязанности или незаконное привлечение к ответственности.

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что для признания решения незаконным необходимо установить его несоответствие требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 2, 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе, если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» к документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет;

2) справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах;

3) документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

В целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда граждан, проживающих совместно с членами семьи, к документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, помимо документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, относятся следующие документы:

1) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность каждого члена семьи;

2) копии документов, подтверждающих родственные или иные отношения гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими (проживавшими) с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельства о рождении.

Статьей 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» (далее Закон Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ) регламентирован порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими, а также перечень необходимых документов.

Так, подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ предусмотрено предоставление справок, подтверждающих получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи, (далее - справки о доходах, подлежащих налогообложению) - в случаях, если эти лица не были обязаны подавать налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

В судебном заседании установлено, что 15 апреля 2022 года в Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга через Отдел ГБУ СО «МФЦ» в Октябрьском районе города Екатеринбурга обратилась ФИО4 с заявлением о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещенийпо договорам социального найма ее и членов ее семьи составом 4 человека, предоставляемых по договору социального с пакетом документов.

В связи с тем, что заявителем и членом ее семьи ФИО5 в соответствии с пунктами 16, 19 Административного регламента представлены противоречивые сведения о регистрации по месту жительства Шекеля Б.Г., непредставлено заявление о предоставлении муниципальной услуги, установленной Административным регламентом форме, непредставлены документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие родственные или иные отношения, справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество, за получением которых заявителям необходимо обратиться в орган, осуществляющий техническую инвентаризацию жилищного фонда в отношении лиц, совместно проживающих с ФИО5 в качестве членов семьи, их супругов, в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, непредставлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу:***, непредставлены справки, подтверждающие доходы физических лиц, ФИО4 в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, с 01 января 2020 года по 01 марта 2020 года, с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года, административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Отказ оформлен распоряжением от 06 июня 2022 года за № 162/46/63.

Анализируя положения Административного регламента, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца, что обязанность доказывать отсутствие доходов и представлять подтверждающие документы на заявителей регламент не возлагает, не указывает, в каких органах такие документы должны быть получены заявителем.

Суд также учитывает, что утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года № 17 «Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» регламентируют порядок расчета дохода семьи заявителя в случае отсутствия доходов у кого-либо из членов его семьи. Так, в соответствии с пунктом 6.4 Методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено в законе субъекта Российской Федерации, устанавливающем порядок признания граждан малоимущими, предусматривать положения, согласно которым граждан, признанных не имеющими доходов в течение расчетного периода, необходимо исключать из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении среднедушевого дохода семьи.

Суд принимает во внимание, что доказательств наличия у ФИО4 дохода, подлежащего налогообложению налогом на доходы физических лиц в указанный период, материалы дела не содержат, недобросовестность поведения административного истца ничем не подтверждена.

Кроме того, в деле имеются справка из Межрайонной ИФНС России № 24 по Свердловской области об отсутствии в спорный период регистрацииФИО4 в качестве плательщика налога на профессиональный доход, в качестве индивидуального предпринимателя, а также, что она не является учредителем, руководителем юридических лиц, состоящих на налоговом учете. Факт отсутствия осуществления трудовой деятельности подтверждается копией трудовой книжки ФИО4, а также сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 не могла представить административному ответчику справки о доходах по форме 2-НДФЛ в спорные периоды в связи с отсутствием таковых.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункты 11 и 13).

Из материалов дела следует, что в Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга с заявлением 15 апреля 2022 года обратилась административный истец, указав, что ее семья в составе 4 человек является малоимущей.

На момент подачи заявления в жилом помещении, принадлежащем административному истцу, зарегистрированы Шекель Б.Г. (муж), несовершеннолетние *** (дочь), ***. (дочь). Иных зарегистрированных граждан в жилом помещении не имеется.

Согласно сведениям, представленным ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованное лицо Шекель Б.Г. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания с 03 июля 2012 года, а в последующем зарегистрирован по месту жительства с 24 ноября 2012 года по адресу: г. ***.

Из справки, представленной Ровненским городским отделом Управления государственной миграционной службы Украины в Ровненской области, следует, что Шекель Б.Г. сохраняет регистрацию по адресу: ***, с 25 января 2005 года по настоящее время, однако не проживает по указанному адресу с 2012 года. Вместе с тем, сам по себефакт родстваШекеля Б.Г.с иными лицами, зарегистрированными по данному адресу, не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами семьи ФИО4

При таком положении у административного ответчика отсутствовали правовые основания для истребования документов, удостоверяющих личность, и документы, подтверждающие родственные или иные отношения, а также справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество в отношении лиц, зарегистрированных с ФИО5, в жилом помещении, расположенном по адресу: ***

Позиция административного ответчика о необходимости предоставления документов на лиц, ранее проживавших сФИО5 в одном жилом помещении и находящимися в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

Что касается непредоставления правоустанавливающего документа, в отношении жилого помещения, расположенном по адресу: *** то такой документ не может быть предоставлен административному ответчику, посколькууказанное жилое помещение расположено на территории государства Украины, получение каких-либо документов из которого невозможно. Вместе с тем, представленной в материалы дела справкой частного нотариуса ФИО6 из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество и Реестра прав собственности на недвижимое имущество, Государственного реестра запретов отчуждения объектов недвижимого имущества в отношении субъекта, недвижимого имущества, подтверждается, что у Шекеля Б.Г. не имеется зарегистрированного на праве собственности, других вещных правах, ипотеке, обременении недвижимого имущества.

То обстоятельство, что поданное ФИО4 заявление не соответствовало форме, установленной Административным регламентом, не может являться основанием для отказа в предоставлении указанной услуги, поскольку бланк заявления был предоставлен административному истцу сотрудником Отдела ГБУ СО «МФЦ».

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для признания распоряжения «Об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» от 06 июня 2022 года №162/46/63 законным.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО4 оспорила решение органа местного самоуправления в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на его незаконность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении административного дела, установлены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, среди которых следует установить соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Требования административного истца в части признания распоряжения «Об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» от 06 июня 2022 года №162/46/63 незаконным подлежат удовлетворению, так как оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО4, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая административное требование истца о возложении на Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга обязанности принять ФИО4 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, суд приходит к выводу, что данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку у суда отсутствует право вмешиваться в деятельность органа, осуществляющего функции по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения и принятии их на учет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение от 06 июня 2022 года № 162/46/63 об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. На административных ответчиков возложена обязанность

Возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принять решения по рассмотрению заявления ФИО4 от 15 апреля 2022 года № 4661/22/6754 в соответствии с требованиями законодательства, об исполнении решения известить административного истца и Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова