УИД 22RS0015-01-2025-002132-68
Дело №2а-1772/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 04 августа 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Турлиу К.Н.
при секретаре: Наконечникове Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2, Администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором просит признать (с учетом уточнений) незаконным бездействие Администрация Первомайского района Алтайского края, главы Первомайского района Алтайского края ФИО2, Администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара и установке стационарного электрического освещения на протяжении АДРЕС, одновременно просит возложить на обязанность обустроить тротуар и стационарное электрического освещение на АДРЕС в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Кроме того заявлено требование о взыскании расходов по уплате госпошлины 3000 руб., и судебной неустойки 1500 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда. Указывает на нарушение своих прав на безопасное дорожное движение как жителя АДРЕС.
Определением суда от ДАТА принят частичный отказ административного истца от иска в части взыскания судебной неустойки.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен.
Представитель административного истца, на удовлетворении требований настаивала.
Представители Администрации Первомайского района, администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края факт отсутствия освещения и тротуара не оспаривали. При этом указывали на слишком короткий срок для устранения недостатков и исполнения решения суда.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание также не явились, извещались надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 той же статьи).
В силу статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона Федерального закона № 196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 8 статьи 6 того же Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Муниципальное образование Первомайский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края» согласно статье 1 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края, принятого решением Первомайского районного собрания депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР.
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Санниковский, который на согласно статье 2 Устава муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, который является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.
Статьей 50 Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края определено, что администрация Первомайского района Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Первомайского района, согласно которому автомобильная дорога - АДРЕС в АДРЕС отнесена к дорогам общего пользования местного значения, протяженность - 1,38 км, покрытие – грунт, категория «пятая».
Таким образом, в силу вышеуказанного правового регулирования, осуществление дорожной деятельности в отношении дороги общего пользования местного значения – АДРЕС, находящейся в собственности Первомайского района, относится к полномочиям администрации Первомайского района Алтайского края.
На основании соглашения от ДАТА администрацией Первомайского района Алтайского края передана администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края часть полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения на ДАТА год (далее Соглашение), а именно содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Санниковский сельсовет, в соответствии с приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (пункт IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог»), в число которых устройство стационарного электрического освещения и устройство тротуаров не входит, в связи с чем, в силу части 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ спорная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального образования Первомайский район Алтайского края, исполнение которой возложено на администрацию района.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Пункт 4.6.1.1 указанного ГОСТ устанавливает правило, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), СП 396.1325800.2018 "Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр (далее - СП 396.1325800), на дорогах - по п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
В соответствии с п. п. 7.2.1 - 7.2.3 СП 396.1325800 тротуары следует предусматривать с 2 сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон.
Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.
В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.
Пешеходные тротуары, лестничные сходы и пандусы следует обустраивать искусственным освещением согласно СП 52.13330.2016 "Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр.
Материалами дела подтверждается, и не оспаривается стороной административного ответчика, что на дороге по АДРЕС отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение, что противоречит требованиям закона.
Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается также фотоматериалом, материалами проверки КУСП НОМЕР от ДАТА, сообщением ОМВД России по Первомайскому району от ДАТА, представлением Прокуратуры Первомайского района Алтайского края, и другими материалами дела.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией района требований законодательства о безопасности дорожного движения, и негативно влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью, в том числе, административного истца, проживающего в АДРЕС, а также его имуществу.
Доказательств соответствия дороги местного значения действующим требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, административным ответчиком не представлено.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что администрацией Первомайского района Алтайского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по АДРЕС с возложением на указанного административного ответчика обязанности обустроить тротуар и стационарное электрическое освещение на АДРЕС в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы возражений администрации района о возможности проведения необходимых мероприятий в области дорожного хозяйства только при достаточном финансировании, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от исполнения обязанности в области осуществления дорожной деятельности, установленной законом.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует исполнить возложенную обязанность, суд считает необходимым установить девять месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, позволяющим административному ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений, с учетом климатических условий, необходимости осуществления конкурсных процедур.
Оснований для удовлетворения требований в иной части нет. Иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара и установке стационарного электрического освещения на протяжении АДРЕС.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность обустроить тротуар и стационарное электрического освещение на АДРЕС в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Взыскать с Администрации Первомайского района Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2025.
Председательствующий К.Н. Турлиу