Дело №а-666/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года с.Новолакское

Судья Новолакского районного суда Республики Дагестан Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>, о признании решения должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по переселению лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> (далее Управление) и просит признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче выписки из протокола заседания комиссии Правительства Республики Дагестан (далее РД) по вопросам реабилитации и переселения о включении семьи ФИО2 в списки переселенческих семей <адрес> и обязании Управление устранить допущенное нарушение права путем вручения выписки из протокола заседания комиссии о включении семьи в список переселенцев.

В обосновании требований административный истец указал, что через многофункциональный центр <адрес> (далее МФЦ) она обратилась с заявлением в Управление о выдаче выписки из протокола заседания Правительственной комиссии о включении ее семьи И-вых в списки переселенческих семей <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за № отказало в выдаче мотивируя тем, что выписка может быть выдана только после сдачи домовладения и земельного участка на прежнем месте жительства или при представлении справки из администрации села по месту прежнего жительства об отсутствии на праве собственности жилого дома и земельного участка. Хотя административный отвычек знал, что согласно Положения она продала домовладение лицам чеченской национальности, и Решением Новолакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставленным в силе апелляционным определением Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Управления о признании договора купли -продажи домовладения незаконным отказано.

Надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства административный истец на судебное заседание не явилась. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствии ее доверителя, поддержала ее требования и пояснила, что семье ее доверителя как изъявившей добровольно переселиться был построен дом ТИП-4 и сдан в эксплуатацию по акту рабочей комиссии в 2008 году. Поскольку дом на прежнем месте жительства относился к дому, построенному после 1944 года согласно п. 24 Положения о порядке условиях расчетов за оставляемые дома ее доверитель продала домовладения реабилитированным чеченцам выходцам из <адрес> (ранее Банай-аул <адрес>). Решением Новолакского районного суда РД Решением Новолакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставленным в силе Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ продажа дома ее доверителем признана законной. Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Новолакского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, а кассационная жалоба ФИО4 без удовлетворения.

Ее дарительница через МФЦ обратилась в Управление с просьбой выдать выписку из протокола рабочей комиссии о включении ее семьи в списки лакских семей для строительства нового дома на вновь отведенных землях <адрес>, с тем, что бы регистрировать право собственности на полученный ее семьей дома ТИП-4. Возникает вопрос как же регистрировать тогда право собственности на новый дом. Ведь проданный согласно Положения домовладения на прежнем месте жительств не может быть сдан (дом же один). Продав дом, ее доверитель не претендует на компенсацию выплачиваемой государством за оставляемый дом.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать и пояснил, что в соответствии с п.3.3 постановления Совета Министров РД от 17.02. 1993 года № « О Положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства», после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства. В настоящее время Управление не располагает сведениями о сдаче семьей И-вых домовладения и земельного участка на прежнем месте жительства. Решением Комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения (протокол от 25.10. 2022 года №), Управлению предписано выдавать выписки из протоколов судебных заседания Комиссии после сдачи дома владения в <адрес>, согласно действующего законодательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд – возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что административный истец обратилась в Управление с заявлением о выдачи выписки из протокола заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о включении семь ФИО2 в списки переселенческих семей <адрес>.

Как пояснил представитель административного истца по доверенности ФИО3 данная выписка ее доверителю необходима для регистрации права собственности полученного нового дома как переселенческой семьей.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением выдаче выписки отказано в связи с тем, что административным истцом домовладение и земельный участок по прежнему месту жительства Управлению не сданы.

Суд признает отказ Управления в выдаче требуемой выписки административному истцу незаконным по следующим основаниям.

Так в соответствии со ст.2 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ « О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.

Согласно ст. 16.1. Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закон №) реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Не подлежит возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст.3.1 названного закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессии на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР « О реабилитации жертв политических репрессий».

В ст. 17 Закон № Порядок выплаты денежных компенсаций, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок возврата имущества либо возмещение его стоимости определен Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 данного постановления возврат конфискованного имущества производится в случае, когда оно сохранилось.

Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.

В целях оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на компенсацию стоимости оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях расчетов на оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврат высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам акинцам.

Согласно п.3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину. Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (Собрание законодательства <...>, N 3, ст. 163; 2011, N 10, ст. 392).(п. 3.3 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292

Согласно пункту Положения: 22. Жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно;

23.Жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации;

24. Жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации;

25. В случае если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения и эти домостроения переходят в республиканскую собственность;

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию "<адрес>", которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292);

Администрация муниципального образования "<адрес>" по мере поступления средств от арендаторов в двухдневный срок осуществляет их перечисление в республиканский бюджет РД.

Право собственности на домостроение переходит к арендатору в установленном порядке после полной оплаты его стоимости.

26.При отсутствии указанных в пункте 25 настоящего Положения покупателей Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан объявляются торги. Преимущественным правом покупки при прочих равных условиях пользуются лица чеченской национальности - выходцы из <адрес>.(в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292).

Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения переселение жителей лакской национальности <адрес> осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". Организация переселения возлагается на Управление. (п. 1.2 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 221).

Согласно списку семей лакской национальности Оргкомитетом по переселению в 2007 году семья ФИО6 в составе 4 человек утверждена для строительств дома ТИП-4. Факт принятия в эксплуатацию законченного строительством нового дома ТИП 4 на новом месте переселенцем Ильясовым Судом установлено, что семья административного истца была включена в списки лакских семей на переселение на новое место жительства и им построен новый дом ТИП-4 на вновь отведенных землях <адрес> и по акту в 2008 году сдан им в эксплуатацию, (подтверждается актом).

Согласно п. 24 Положения административным истцом домовладение на прежнем месте жительства расположенное по адресу: РД, <адрес> продано п договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ реабилитированной ФИО7.

Решением Новолакского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ у удовлетворения исковых требований Управлению о признании незаконным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью в 1425 кв.м. с кадастровым №, с жилым домом с кадастровым №, расположенных по адресу: РД, <адрес> заключенного между ФИО8 и ФИО7 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Новолакского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО9 без удовлетворения. в силе в удовлетворении иска о признании указанного договора

При указанных обстоятельствах суд признает доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и поддержанные представителем административного ответчика в судебном заседании о том, что выписка из протокола заседания комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения после сдачи домовладения и земельного участка м на прежнем месте жительства или представления справки сельской администрации об отсутствии за семьей жилого дома или земельного участка на прежнем месте жительства не основанным на законе.

Учитывая, что для удовлетворения заявления в порядке главы 22 КАС РФ необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226,227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> в выдаче ФИО1 выписки из протокола комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о включении семьи ФИО2 в списки переселенческих семей <адрес>.

Обязать Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО1 выдав ей выписку из протокола комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о включении семьи ФИО2 в списки переселенческих семей <адрес>.

Решением может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан со дня составления мотивированного решения.

Судья А.М.Магдуев

Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2022 года.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.