Решение по делу № 2А-4558/2022 от 07.10.2022 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-4558/2022

55RS0003-01-2022-006290-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 октября 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4558/2022 по административному исковому заявлению департамента строительства Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства Администрации г. Омска обратился в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывается, что решением Центрального районного суда г. Омска от 21.02.2019 по делу №2а-673/2019, вступившем в законную силу 27.03.2019, на департамент строительства Администрации г. Омска возложена обязанность в срок до 31.12.2020 организовать наружное освещение вдоль автомобильной дороги по ул. С. Лазо в г.Омске.

07.05.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении в отношении должника департамента строительства Администрации г.Омска исполнительного производства №-ИП. срок для добровольного исполнения требований в Постановлении установлен – 5 дней с момента получения должником копии данного постановления. Однако в пятидневный срок исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, а именно построить объект наружного освещения, не представляется возможным.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью наличия в бюджете г.Омска финансирования на данные цели, наличием утвержденных проектов планировки территории и проектов межевания территории, а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а именно: от 18 до 24 месяцев с момента выделения финансирования (мероприятия по проведению закупки на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объекта наружного освещения, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению закупки на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объекта наружного освещения).

21.07.2022 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Департаментом строительства в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены письма от 19.05.2021 №, от 24.08.2021 №, в которых указано на совершение определенных действий в целях исполнения решения суда, а также представлены сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Указывают, что при планировании расходов бюджета г.Омска объем ассигнований на строительство линии наружного освещения в г.Омске определяется с учетом возможностей доходной базы бюджета, а также обязанностей органов местного самоуправления по исполнению вопросов, возложенных законодательством.

Исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в г.Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период.

Ассигнования на строительство линий наружного освещения в г.Омске включается в бюджет г.Омска с учетом реестра судебных решений, сформированного по срокам принятия судебных решений. Судебное решение по делу №2а-673/2019 в реестре числиться на 45 позиции.

Адресной инвестиционной программой г.Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной Решение Омского городского Совета от 15.12.2021 №365 «О бюджете города Омска на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годов», в 2022 году предусмотрено финансирование мероприятий по реализации объекта «Строительство линии наружного освещения по ул. С.Лазо» в размере 665 000 рублей.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 19.07.2021 департаменту строительства Администрации г.Омска предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2а-673/2019 до 01.06.2022.

На основании изложенного просят освободить департамент строительства Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 07.05.2021.

В судебном заседании представитель административного истца департамента строительства Администрации г. Омска участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС № от 19.04.2021 выданного Центральным районным судом г.Омска по делу №2а-673/2019, на основании вступившего в законную силу решения суда 27.03.2019, ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области 07.05.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с предметом исполнения: «Обязать департамент строительства Администрации г.Омска организовать наружное освещение вдоль автомобильной дороги по ул. С.Лазо в г.Омске до 31 декабря 2020 год»

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.07.2022 с департамента строительства Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 31.08.2022.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно представленных писем департамент строительства Администрации г.Омска в адрес департамента экономической политики Администрации г.Омска от 24.06.2019 №Исх-ДС/1474, от 25.06.2020 №, от 16.07.2021 № направлял уточненную бюджетную заявку на ассигнования из бюджета г.Омска на очередной финансовый 2020 год и плановый период, а также доработанные предложения по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу г.Омска на 2021 и 2022 года, плановые периоды 2022-2023 года, 2023 и 2024 года.

Согласно имеющегося реестра судебных решений о возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение в г.Омске, решение Центрального районного суда г.Омска от 21.02.2019 по делу №2а-673/2019 об обязании департамента строительства Администрации г.Омска организовать наружное освещение вдоль автомобильной дороги по ул. С.Лазо в г.Омске до 31.12.2020 с протяженностью линий наружного освещения 450 м. стоить на позиции №45

Адресная инвестиционная программа г.Омска на 2022 включала в себя работы по строительству линии наружного освещения по ул. С.Лазо в размере 665 000 рублей.

На основании определения Центрального районного суда г. Омска от 19.07.2021 департаменту строительства Администрации г. Омска предоставлена отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Омска от 21.02.2019 по гражданскому делу №2а-673/2019 о признании незаконным бездействия по содержанию улично-дорожной сети, возложении обязанности организовать наружное уличное освещение до 01 июня 2022 года. Определение вступило в законную силу.

Как было установлено в рамках рассмотрения настоящего дела, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью наличия в бюджете г.Омска финансирования на данные цели, наличием утвержденных проектов планировки территории и проектов межевания территории, а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а именно: от 18 до 24 месяцев с момента выделения финансирования (мероприятия по проведению закупки на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объекта наружного освещения, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению закупки на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объекта наружного освещения).

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить департамент строительства Администрации г.Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить департамент строительства Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному 07 мая 2021 года на основании исполнительного листа № от 19 апреля 2021 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2а-673/2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.

<данные изъяты>