Решение по делу № 2А-5306/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания».

Дело № 2а-5306/2022

25RS0029-01-2022-009256-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 27 декабря 2022г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1., представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указным иском, мотивируя свои требования тем, что он является XXXX и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. В силу указанных обстоятельств, административный истце был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГг. административный истце обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с целью предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, площадью 3024 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, 43. В последующем ДД.ММ.ГГг. ему был дан отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта коммунально-складского назначения (земельный участок с кадастровым номером XXXX, вид разрешенного использования - объекты коммунально-складского назначения). ДД.ММ.ГГг. Уссурийским районным судом вынесено решение, согласно которому отказ от ДД.ММ.ГГг. за XXXX признан незаконным. Решение вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГг. истец обратился к административному ответчику с заявлением о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовать предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГг. ему дан вновь отказ XXXX по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, принадлежащее АО «ДРСК», которое согласно письму XXXX от ДД.ММ.ГГг. не согласовывает предварительное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец полагает, что повторный отказ также является незаконным, и уполномоченный орган администрации Уссурийского городского округа Приморского края в лице управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, фактически уклоняется от исполнения судебного решения, придумывая новые основания для отказа. Администрация Уссурийского городского округа должна была указать все основания для отказа в предварительном предоставлении земельного участка, при первом обращении ФИО3 Кроме того, отказ должен быть обоснованным. Отказывая при повторном обращении ФИО3 административный ответчик должен был указать наименование сооружения, его характеристики, размер его охранной зоны и приложить копию письма из АО «ДРСК». Однако этого не сделал, т.е. действовал недобросовестно. На основании изложенного, просит признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3024 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, ул.XXXX, 43.

В судебном заседании представитель административного поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске. Дополнительно пояснил, что линия электропередач, классом напряжения 10 кВ, не является препятствием для предоставления ФИО3 спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, только часть спорного земельного участка находится в охранной зоне воздушной линии электропередач. Эта часть земельного участка может использоваться собственником с учетом ограничений установленных Правилами, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства без возведения капитальных построек. Оставшаяся часть земельного участка (не попадающая в охранную зону), общей площадью 2119 кв.м, может использоваться без ограничений для ведения личного подсобного хозяйства с возможность строительства жилого дом и вспомогательных капитальных построек. Более того, воздушная линия электропередач проходит не только через спорный земельный участок, но и через муниципальные земли, из которых был образован в 2020 году земельный участок с кадастровым номером XXXX и другие земельные участки. Однако данное обстоятельство не явилось препятствием для образования указанных участков из муниципальных земель и предоставление гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. XXXX, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 10-20 кВ - 10 м. При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. В силу указанных положений, АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» наделена полномочиями только по согласованию проведения определенного вида работ, перечень которых приведен в Правилах в охранной зоне воздушной линии электропередач.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, принадлежащее АО «ДРСК», которое согласно письму XXXX от ДД.ММ.ГГг. не согласовывает предварительное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является XXXX, и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX ФИО3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Инвалид III группы» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 3024 кв.м., расположенного примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, в связи с тем, что согласно данным, полученным из государственной системы Приморского края РИСОГД, установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, принадлежащее АО «ДРСК», которое согласно письма XXXX от ДД.ММ.ГГг. не согласовывает предварительное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит в себе часть 1 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ (включая ветеранов груда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 стать 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Как указано административным ответчиком и подтверждено документами, представленными заинтересованным лицом, по испрашиваемому административным истцом земельному участку проходит участок ВЛ-10 ПС БАНЕВУР Ф-3 с.Баневурова (инв.номер PR0006067), введена в эксплуатацию в 1971 году. Координаты опор ВЛ-10 кВ Ф-3 от ПС с.Баневурово, принадлежащий АО «ДРСК».

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.).

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса утвержден постановлением Правительства от 03 декабря 2014 г. №1300, в пункте 5 данного которого упомянуты линии электропередачи классом напряжения до 35 кВт, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Следовательно, нахождение линий электропередач на земельных участках не порождает каких-либо прав в отношении данных участков у собственников указанных объектов электросетевого хозяйства. У данных лиц отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка, занятого подземными сетями, по правилам статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, прохождение по испрашиваемому земельному участку объекта электросетевого хозяйства напряжением 10 кВ, не исключает возможность использования земельного участка с соблюдением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160).

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в ЗОУИТ охраны электроэнергии может осуществляться любая деятельность, за исключением указанной в пункте 8. Указанное постановление регламентирует возможность оформления и использования земельного участка, расположенного в границах территории ЗОУИТ охрана электроэнергии.

При таких обстоятельствах, поскольку согласно информационной системы испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель населенного пункта, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также принимая во внимание, что линия электропередач ВЛ-10 ПС БАНЕВУР Ф-3 <...> года постройки, относится к объектам, поименованным в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому на основании положений подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и наличие на земельном участке указанного линейного объекта не препятствует его предоставлению административному истцу в испрашиваемых целях.

Особые характеристики земельного участка служат для установления ограничений в его использовании, но не для отказа в его предоставлении, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и нарушении прав административного истца.

Кроме того, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не может быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть от решения, не основанного на перечисленных в пункте 12 Правил («О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. №160) обстоятельствах, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью 3024 кв.м, в безвозмездное пользование, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, незаконным.

Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 3024 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного примерно в 102 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022г.

Судья Н.В. Онищук