Дело № 2а-88/2023

УИД 75RS0012-01-2023-000051-69

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Турко А.В.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Калганский район» об оспаривании постановления об отказе в назначении опекуном,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального района «Калганский район» с вышеуказанным административным иском, указав, что постановлением главы администрации муниципального района «Калганский район» за №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в назначении опекуном в отношении несовершеннолетней внучки ФИО2.

С принятым решением не согласна, считает, что данным решением нарушены ее права, поскольку на сегодняшний день, она является единственным родственником несовершеннолетней, поскольку ее родители лишены родительских прав.

В обоснование принятого решения указано, что ФИО1 не может быть назначена опекуном, поскольку ранее постановлением главы администрации муниципального района «Калганский район» №№ от ДД.ММ.ГГГГ., она снята с регистрационного учета опекуна за ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна.

Снятие с учета и изъятие несовершеннолетней также считает незаконным, поскольку уделяла должное внимание ребенку, обеспечивала ее питанием, одеждой и создавала надлежащие условия для проживания.

Административный истец просит отменить постановление главы администрации муниципального района «Калганский район» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. «О невозможности назначения опекуном (попечителем) ФИО1 над несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик администрация муниципального района «Калганский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, об отложении не просили.

В направленном в суд возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО5 указал, что администрация муниципального района «Калганский район» возражает о целесообразности учреждения опеки над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой ФИО1., мотивируя следующим.

ФИО1. употребляет спиртные напитки. На протяжении периода нахождения девочки под опекой у бабушки (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.) жалоб на опекуна со стороны жителей села не поступало. Поступило сообщение от классного руководителя ФИО6 о том, что девочка не приходила в школу несколько дней. При выходе в семью ФИО1 социальным педагогом и классным руководителем МОУ СОШ с.Калга по месту проживания девочки не было. Девочка была обнаружена у соседей ФИО3. Она ночевала у них, так как со слов девочки бабушки нет дома, и там очень холодно.

Управлением образования администрации муниципального района «Калганский район», как органом опеки и попечительства принято решение изъять несовершеннолетнюю ФИО2 и поместить в ГУСО КСРЦ «Улыбка».

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №№, гражданка ФИО1 снята с регистрационного учета опекуна, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна. Опека снята на основании п.5 ст.29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г. №48. После изъятия внучки из семьи бабушки, ФИО1 в органы опеки и попечительства обратилась только ДД.ММ.ГГГГ., по вопросу изъятия несовершеннолетней.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1. обратилась с пакетом документов, собранным в соответствии с Постановлением Правительства от 18.05.2009г. №423 «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями», в учреждении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 отказано на основании п.3 ст.146 СК РФ (не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей).

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 31 ГК РФ предусматривает, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях воспитания. Опеки и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Об опеке и попечительстве» по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статьей 145 СК РФ предусмотрено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Согласно ч.2 ст.121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч.1.1, ч.1.2 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ) органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 13.11.2009 года № 272-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Решением Совета муниципального района «Калганский район» от 27.03.2019 года № 61 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального района «Калганский район» Забайкальского края (далее - Положение), согласно которого Управление образования является юридическим лицом, отраслевым органом администрации муниципального района «Калганский район».

В соответствии с п.3.6. Положения, к полномочиям Управления образования относится опека и попечительство над несовершеннолетними (в том числе по выявлению, учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также по сохранности их имущества, ведению учета граждан Российской Федерации, желающих усыновить ребенка (детей), принять их под опеку (попечительство), на патронат, в приемную семью, и иными полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации).

В силу п.10 ч.1 ст.8 Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, к полномочиям органа опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч.1 ст.10 Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, требования, предъявляемые к личности опекуна в отношении несовершеннолетних граждан, установлены ст.35 ГК РФ и ст.146 СК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правила).

Правилами установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.

В соответствии с п.9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1. обратилась в органы опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» с заявлением о назначении опеки над несовершеннолетней внучкой ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив документы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением образования администрации муниципального района «Калганский район», как органом опеки и попечительства, принято решение, оформленное в форме заключение, о невозможности назначить ФИО4 опекуном (попечителем).

Постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О невозможности назначения опекуном (попечителем) ФИО1. над несовершеннолетней ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения», ФИО1. отказано в назначении опекуном (попечителем) над несовершеннолетней ФИО2., так как на основании п.5 ст.29 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» постановлением администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФИО1 снята с регистрационного учета опекуна, за ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна.

При решении вопроса о возможности либо невозможности гражданина быть опекуном (попечителем) орган опеки и попечительства обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их совокупности проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о кандидате в опекуны, его семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Вышеуказанное заключение Управления образования вынесено органом, компетентным принимать такие решения, в силу п.9 Правил в названном документе приведены причины, по которым орган опеки пришел к выводу о невозможности заявителя быть опекуном (попечителем). При этом, рассмотрение заявления и принятие решения осуществлены с соблюдением установленного порядка (в соответствующих уполномоченных органах проверены сведения, документов, приложенных гражданином к заявлению, проведено обследование и оценка жилищно-бытовых условий ФИО1.), что подтверждается материалами дела.

В силу ч.1 ст.145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно ч.2 ст.146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч.3 ст.146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

Из представленных Управлением образования администрации муниципального района «Калганский район» документов следует, на основании постановления администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФИО1 была назначена исполняющей обязанности и права опекуна над несовершеннолетней ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетняя ФИО2. изъята из семьи опекуна, в связи с тем, что опекуном ФИО1 ребенок оставлен без присмотра.

На основании постановления главы администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФИО4 снята с регистрационного учета опекуна над несовершеннолетней ФИО2., в связи с отобранием ребенка из семьи опекуна, со ссылкой на п.5 ст.29 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Данное постановление ФИО1. оспорено не было.

В своем заключении Управление образования администрации муниципального района «Калганский район», как органа опеки и попечительства, причиной невозможности назначения ФИО1. опекуном несовершеннолетней ФИО2. указало то, что ранее ФИО1 была отстранена от выполнения обязанностей опекуна.

В рамках рассматриваемого дела судом были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании суду пояснила, что занимает должность ведущего специалиста Управлении образования администрации МР «Калганский район», в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой ФИО2 однако, в апреле ДД.ММ.ГГГГ. опекаемая была изъята из семьи опекуна и помещена в реабилитационный центр, поскольку в органы опеки и попечительства поступили сведения о том, что ФИО1 употребляет спиртные напитки и оставила ребенка одну дома, в связи с чем, девочка ночевала у соседей. ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено постановление № № о снятии опеки с ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 снова обратилась с заявлением о назначении ее опекуном над внучкой. После рассмотрения всех документов, ФИО1 было отказано в утверждении опеки, со ссылкой на п.3 ст.146 СК РФ.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании суду пояснила, что работает социальным педагогом МОУ СОШ с.Калга, ФИО2 обучается в <данные изъяты> классе, на протяжении всего времени обучения в школе ФИО2 то забирали в центр, то девочка снова воспитывалась у бабушки. ДД.ММ.ГГГГ. совместно с классным руководителем свидетель выезжала в семью ФИО1., поскольку поступил сигнал, что девочка ночевала не дома, а у соседей, потому что в доме у нее очень холодно. При посещении семьи ФИО1 дома не было, в доме было чисто, но очень холодно. По указанному ФИО2 адресу, они застали бабушку в нетрезвом виде. Позже со специалистом органа опеки и попечительства ФИО7 снова выехали в семью ФИО1 и изъяли ребенка из семьи. Считает, что учредив ФИО1 опеку, ей доверили внучку, но она со своей обязанностью не справилась.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, предусмотренные ч.3 ст.146 СК РФ, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанностей опекуна, препятствуют назначению ФИО1 опекуном (попечителем) над несовершеннолетней внучкой.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий, что истцом не оспаривалось, порядок принятия решения не нарушен, постановление соответствует нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу о его законности.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Калганский район» об оспаривании постановления администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О невозможности назначения опекуном (попечителем) ФИО1 над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Калганский районный суд Забайкальского края.

Судья – подпись

Копия верна: Судья А.В. Турко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 марта 2023 года.