Дело № 2а-375/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года с. Карагай Пермский край
Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Малегиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борчаниновой О.А.,
с участием помощника прокурора Карагайского района Носова А.В.,
представителя администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности организовать обращение с твердыми коммунальными отходами по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай в соответствии с санитарными требованиями в срок до 30 июня 2022 года,
установил:
Прокурор Карагайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации обращения с твердыми коммунальными отходами по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», возложении обязанности по организации обращения с твердыми коммунальными отходами по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай Карагайского муниципального округа в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» с установлением срока исполнения обязанностей в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы следующим.
Прокуратурой Карагайского района в рамках контроля устранения нарушений, выявленных по результатам проверки, проведенной в ноябре 2021 года проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, ранее, в ноябре 2021 года на основании обращения ФИО3, принятого на личном приеме заместителя прокурора Пермского края, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Карагайского му4ниципального округа Пермского края законодательства об отходах производства и потребления при организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов.
Во исполнение статьи 8 Закона об отходах производства и потребления Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от 01.07.2021 № СЭД-297-01-02-626 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Карагайского муниципального округа.
Согласно реестру мест складирования ТКО на контейнерную площадку № 1, расположенную по адресу: <...>, осуществляют размещение твердых коммунальных отходов жители ул. Марцинкевича (№№ домов 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, ?, 2Б, 2, 12, 14, 14А, 14Б), ул. Молодежная (№№ домов 1, 3, 5), укл. ФИО2 (№№ домов2, 1, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 25, 23, 6, 8, 10, 12, 14, 16), ул. Маршала ФИО4 (№№ домов 1, 3, 3А, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 26А, 28, 30, 34, 36), ул. Нагорная (№№ домов 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19, 21а, 23, 21, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 10А), УЛ. Садовая (№№ домов 16, 16а, 18, 20, 24, 11).
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от жилых домов №№ 17, 19, 28, 30, 32, 34 по ул. Маршала ФИО4 в с. Карагай до ближайшей контейнерн6ой площадки (<...>) превышает 100 метров (фактически составляет 700 м.), что не соответствует предельн6о допустимым расстояниям до контейнерных площадок.
В рамках контроля устранения выявленных нарушений 12.07.2022 в адрес администрации Карагайского муниципального округа Пермского края направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах, направленных на устранение ранее выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ответу администрации Карагайского муниципального округа от 15.07.2022 обустроить контейнерную площадку по ул. Маршала ФИО4 невозможно в связи с отсутствием возможности подъезда автомобиля по вывозу ТКО, прохождением инженерных сетей.
В ходе дополнительной проверки установлено, что в настоящее время нарушения закона в части обустройства и размещения контейнерной площадки не устранены. Также установлено, что жители улиц Нагорная, ФИО2, Маршала ФИО4 в с. Карагай осуществляют размещение твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Вместе с тем, в нарушение требований 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояния от жилых домов до места размещения отходов превышают установленные нормативы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Карагайского муниципального округа надлежащим образом не обеспечено осуществление мероприятий по созданию, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Также в нарушение п. 8.1 Порядка администрацией Карагайского муниципального округа не приняты меры по установлению факта невозможности обустройства места накопления и сбора по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай. Акт невозможности обустройства контейнерной площадки между региональным оператором ООО «Пермский региональный оператор ТКО» и администрацией Карагайского муниципального округа не подписан, децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай не применяется. Названные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией Карагайского муниципального округа работы по обращению с твердыми коммунальными от ходами при содержании мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Карагайского муниципального округа. Указанные нарушения федерального законодательства нарушают права граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требованиях настоял по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнил заявленные требования в части исполнения обязанностей, просил установить срок исполнения обязанностей до 30.06.2023 года.
Представитель административного ответчика Муниципального образования – Карагайский муниципальный округ Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признала в полном объеме, представила суду письменное заявление о признании заявленных требований.
Выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, изучив заявление представителя административного ответчика о признании заявленных административных исковых требований с учетом уточнения иска представителем административного истца суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением для реализации возложенных на него контрольных или иных публичных функций, в том числе в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
В соответствии с подпунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории муниципального округа.
Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтированное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не далее чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно пункта 2.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее - Порядок), бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка.
На основании пункта 2.8 Порядка создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункта 2.10 Порядка контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае, если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных.
В соответствии с пунктом 8.1 Порядка децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции или ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов.
Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в настоящем деле считает возможным принять признание административным ответчиком заявленных требований, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, действующим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Карагайского муниципального округа Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации обращения с твердыми коммунальными отходами по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».
Возложить на Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность по надлежащей организации обращения с твердыми коммунальными отходами по улицам Маршала ФИО4, Нагорная, ФИО2 в с. Карагай Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», с установлением срока исполнения возложенной обязанности до 30 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Малегина