Решение по делу № 2-3666/2022 от 24.04.2023 - о возложении обязанности осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества, осуществить его передачу на учет в качестве бесхозяйного имущества.

УИД 76RS0024-01-2022-004423-50

Дело № 2-767/2023

мотивированное решение

изготовлено 24.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Браславской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества, осуществить его передачу на учет в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к мэрии города Ярославля о возложении на мэрию города Ярославля обязанности осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на мэрию города Ярославля обязанности осуществить передачу сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, гарантирующей организации, либо организации, которая осуществляет водоотведение, и канализационные сети которой непосредственно присоединены к данному бесхозяйному объекту, в течение трех месяцев с момента постановки указанного объекта на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Ярославля проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства при постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов установлено, что мэрией г. Ярославля не поставлены на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества инженерные сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 30 пог.м., обеспечивающие снабжение водой неопределенный круг лиц. Финансирование проведения работ по принятию имущества в казну города не осуществляется.

Помощник прокурора г. Ярославля Андреев М.М. в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту искового заявления.

Ответчик мэрия города Ярославля в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Третье лицо КУМИ мэрии города Ярославля в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Направило в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором обратило внимание суда на то обстоятельство, что бюджет города Ярославля является дефицитным и город не имеет возможности обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества всех сетей водопроводов единовременно, для этого городу необходимо большое количество времени. В 2021-2022 гг. выявлено более 100 бесхозяйных объектов-сетей. Кроме того, просило суд увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку срок - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу - является недостаточным для разработки необходимой документации и проведения установленной законодательством процедуры постановки на учет объекта в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Третьи лица департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, МИФНС России № 7 по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора г. Ярославля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

В соответствии с п. 12 ст. 98 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, к полномочиям мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что на территории Фрунзенского района г. Ярославля расположен бесхозяйный объект недвижимости: сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные сети водоснабжения не являются объектом муниципальной собственности городского округа г. Ярославля, бесхозяйными не признаны, на учет не поставлены, их правообладатель или балансодержатель не определен.

Согласно ответу мэрии города Ярославля (исх. от 09.09.2022 № 23/01-49-062247) для постановки объекта на учет как бесхозяйного имущества необходимо проведение технической инвентаризации и изготовление технической документации на инженерные сети. В настоящее время в отношении 294 из 319 указанных в перечнях объектов водоснабжения и фекальной канализации пакет необходимых документов для проведения кадастровых работ КУМИ мэрии г. Ярославля полностью сформирован, однако изготовить технический план на данный участок сети водоснабжения не представляется возможным по причине предельного дефицита бюджета города Ярославля. Указано, что в настоящий период времени по спорному объекту, указанному в позиции № 7 перечня бесхозяйных сетей водоснабжения, проводятся кадастровые работы по заключенным муниципальным контрактам. После проведения кадастровых работ КУМИ мэрии города Ярославля обратится в Управление Росреестра по Ярославской области для постановки указанного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приложением к приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок принятия на учет), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.п. 3.2, 3.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 07.06.2007 № 1805 (далее – Порядок взаимодействия), комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обеспечивает выполнение кадастровых работ с постановкой бесхозяйных объектов на государственный кадастровый учет и направление заявлений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; информирует департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля о получении уведомлений о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В силу п. 2.5 Порядка взаимодействия департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля после получения уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества организует передачу бесхозяйных объектов на содержание и ремонт сроком на один год эксплуатирующей организации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 9 Порядка принятия на учет принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона о водоснабжении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с теми установлено, что спорные сети водоснабжения не являются объектом муниципальной собственности городского округа г. Ярославля, бесхозяйными не признаны, на учет не поставлены, его правообладатель или балансодержатель не определен. Дата инициирования КУМИ мэрии города Ярославля процедуры постановки спорного объекта на бесхозяйный учет – 28.03.2011, однако до настоящего времени ответчиком не приняты меры по постановке на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сетей водоснабжения – водопроводного ввода, расположенного по адресу: <...>, что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное водоснабжение, препятствует своевременному и качественному обслуживанию сетей водоснабжения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. При этом дефицит бюджета не является основанием для освобождения от обязанности по постановке на учет в установленном порядке указанного имущества, наличие обязанности по постановке указанного объекта на учет ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ если действия, которые по решению суда обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установленные истцом сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда, учитывая объем работ, их продолжительность, сложность, а также то обстоятельство, что непринятие мэрией города Ярославля мер по надлежащему оформлению права собственности на указанный объект водоснабжения, установлению его владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга граждан и юридических лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на мэрию города Ярославля обязанности осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложении на мэрию города Ярославля обязанности осуществить передачу сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, гарантирующей организации, либо организации, которая осуществляет водоотведение, и канализационные сети которой непосредственно присоединены к данному бесхозяйному объекту, в течение трех месяцев с момента постановки указанного объекта на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Ярославля (<данные изъяты>) в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля (<данные изъяты> осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сетей водоснабжения (водопроводный ввод), расположенных по адресу: г<адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать мэрию города Ярославля осуществить передачу сетей водоснабжения (водопроводный ввод), расположенных по адресу: <адрес> гарантирующей организации, либо организации, которая осуществляет водоотведение, и канализационные сети которой непосредственно присоединены к данному бесхозяйному объекту, в течение трех месяцев с момента постановки указанного объекта на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ивахненко