27RS0015-01-2023-001233-86 № 2а-1006/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по тем основаниям, что прокуратурой Ванинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району 10.05.2023 в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут проведено обследование автомобильных дорог на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в ходе которого установлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог по адресу: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский. С целью устранения нарушений 12.05.2023 главе городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Кроме того, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация транспортного обслуживания населения в границах поселения- отсутствует.

Просил :( с учетом уточнения) признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по адресам: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский, и в не организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». Обязать администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, и иных повреждений на автомобильных дорогах по адресам: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский.

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ванинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району 10.05.2023г. в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут проведено обследование автомобильных дорог на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в ходе которого установлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог по адресу: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский. В ходе проверки установлено, что покрытие проезжей части ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017). Аналогичные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов на проезжей, а именно: выбоин, просадок допущены при содержании улиц Читинская, Амурская, Деповская, Сибирская, Юбилейная, п. Октябрьский. В нарушение <...> от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, Юбилейная, имеет возвышение обочины над проезжей частью, нарушен сток воды.

Согласно техническим паспортам дороги имеют следующие характеристики: дорога по ул. Амурская п. Октябрьский Ванинский район инвентарный номер 3198, реестровый 9/1-26-78, наибольшая ширина проезжей части 3,5 м., преобладающий материал покрытия - скальный грунт, год постройки 1953; дорога по ул. Читинская п. Октябрьский Ванинский район инвентарный номер 3202, реестровый 9/1-28-84, наибольшая ширина проезжей части 4,2 м., преобладающий материал покрытия - скальный грунт, год постройки 1956; дорога по пер. Северный п. Октябрьский Ванинский район инвентарный номер 3932, реестровый 9/1-26-77, наибольшая ширина проезжей части 3,5 м., преобладающий материал покрытия - скальный грунт, год постройки 1954.

Согласно ГОСТ 25100-2020. Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация, введенного в действие приказом Госстандарта от 21.07.2020 № 384-ст, Скальный грунт: грунт, в котором преобладают структурные связи химической породы. Преобладающее покрытие указанных выше автомобильных дорог глиняное основание.

Таким образом, поскольку автомобильные дороги по адресам: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский, находятся в собственности администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается выписками из ЕГРН, выпиской и реестра муниципальной собственности, техническими паспортами, проектом организации дорожного движения, соответственно, во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства администрация п. Октябрьский должна осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Как установлено в судебном заседании, организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отсутствует.

С целью устранения нарушений 12.05.2023 главе городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, по организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский», суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по адресам: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский, и в не организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» принять меры по организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, и иных повреждений на автомобильных дорогах по адресам: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, п. Октябрьский, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.