Решение по делу № 2А-1651/2022 от 03.10.2022 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1651/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002372-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 3 октября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признания бездействия незаконным, обязании принять меры по выполнению ремонтных работ,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Волжск» о признания бездействия незаконным, обязании принять меры по выполнению ремонтных работ. В обоснование заявленных требований указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в июле 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Волжск», в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства.

В результате проведенной Волжской межрайонной прокуратурой в июле 2021 года проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Волжск» в рамках рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 по вопросу содержания автомобильных дорог местного значения общего пользования в микрорайоне Мамасево г.Волжска установлены следующие обстоятельства.

28 апреля 2021гада в администрацию городского округа «Город Волжск» зарегистрировано обращение ФИО2 по вопросам содержания дорог Первая залесная, Вторая Залесная, Третья Залесная г.Волжска в том числе, по вопроса наличия на дорогах луж, и в связи с этим затруднения проезда по дороге транспорта и неудобства для пешеходов.

Вместе с тем, при наличии поступивших сведений о затоплении улиц Первая Залесная, Вторая залесная, Третья Залесная в микрорайоне Мамасево в результате которого стал невозможен проезд и проход на указанных участках дорог, администрацией городского округа должных мер по устранению затопления не принято.

Работы до настоящего момента не проведены.

Волжский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неприятии мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильным грунтовым дорогам общего пользования местного значения по улицам Первая, Вторая Залесная микрорайона Мамасево г.Волжска вне зависимости от погодных условий (наличия сезонных талых вод и т.д.). Обязать администрацию городского округа «Город Волжск», принять меры по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильным грунтовым дорогам общего пользования местного значения по улицам Первая, Вторая Залесная микрорайона Мамасево г.Волжска вне зависимости от погодных условий (наличия сезонных талых вод и т.д.).

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Юрин А.А., заявление поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в 2022 году нет возможности отремонтировать вышеуказанные дороги, в связи отсутствием финансирования. На сегодняшний день отремонтирована более проблематичная дорога по ул.Третья Залесная г.Волжска.

Выслушав старшего помощника Волжского межрайонного прокурора РМЭ Юрина А.А., административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествия, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническимрегламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 16.11.2017 года №284 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Волжск».

В соответствии с п.4.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Волжск», содержание дорог и тротуаров, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации следует проводить в соответствии с действующими техническими регламентами и требованиями настоящих Правил.

В п.4.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Волжск» указано, что к содержанию дорог, тротуаров, мостов, путепроводов, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации в городском округе «Город Волжск» предъявляются следующие требования: 1) дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов; 2) юридические и физические лица, осуществляющие обслуживание дорог и тротуаров, искусственных сооружений в городском округе «Город Волжск», обязаны содержать их в состоянии, соответствующем установленным нормам и правилам; 3) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов.

Волжской межрайонной прокуратурой в июле 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Волжск» в рамках рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 по вопросу содержания автомобильных дорог местного значения общего пользования в микрорайоне Мамасево г.Волжска.

Согласно информации Волжской межрайонной прокуратуры от 15.11.2021 № в администрации городского округа «Город Волжск» 28 апреля 2021года зарегистрировано обращение ФИО2 по вопросам содержания дорог Первая залесная, Вторая Залесная, Третья Залесная г.Волжска в том числе, по вопроса наличия на дорогах луж, и в связи с этим затруднения проезда по дороге транспорта и неудобства для пешеходов. Вместе с тем, при наличии поступивших сведений о затоплении улиц Первая Залесная, Вторая залесная, Третья Залесная в микрорайоне Мамасево в результате которого стал невозможен проезд и проход на указанных участках дорог, администрацией городского округа должных мер по устранению затопления не принято. Кроме того, администрацией городского округа «Город Волжск» при рассмотрении обращения ФИО2 не был рассмотрен вопрос о необходимости проведения соответствующих ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №с целью создания бесперебойных условий участникам дорожного движения по автомобильным грунтовым дорогам общего пользования, указанным в обращении ФИО2 вне зависимости от погодных условий (наличия сезонных вод и т.д.). Волжской межрайоной прокуратурой внесено представление 15 июля 2021 года в адрес администрации городского округа «Город Волжск» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно информации администрации городского округа о результатах рассмотрения представления от 03.09.2021 года, вопрос о ремонте дорог по улицам Первая, Вторая, Третья Залесная микрорайона Мамасево г.Волжска будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год. В текущем году нарушения устранить не представляется возможным, ввиду отсутствия финансовых средств на данные цели. Из дополнительно представленной администраций городского округа «Город Волжск» информации от 07.10.2021 года следует, что какие-либо виды ремонтных работ на вышеуказанных дорогах, администрацией не запланированы. Расчет объема бюджетных средств, необходимый для осуществления конкретных видов ремонтных работ, не осуществлен. Мероприятия по планированию бюджетных средств в необходимом объеме в плановом порядке при формировании бюджета муниципального образования на 2022 год не проведены.

Из информации Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 03.12.2021 №267, представительным органом в администрацию городского округа «город Волжск» направлено письмо о возможности включения в проект бюджета городского округа «город Волжск» и на плановый период 2021 и 2024 годов финансирования указанных в информации Волжской межрайонной прокуратуры вопросов.

Согласно информации администрации городского округа Город Волжск» от 04.08.2022 года, по ул.Третья Залесная будет проведены работы по щебенению дорожного покрытия в 2022 году. Работы по ремонту дорог по ул.Первая и Вторая Залесная не запланированы из-за отсутствия финансирования. При дополнительном финансировании планируется включить работы по щебенению по ул.Первая и Вторая Залесная.

Администрацией городского округа «Город Волжск» при наличии возможности подготовить проект решения о бюджете на 2022 года и включить в него соответствующие расходные обязательства для проведения соответствующих дорожных работ, тем не менее, на указанные цели расходы не запланированы, и при подготовке проекта решения о бюджете вопрос об уменьшении (увеличении) бюджетных средств на эти цели не рассматривался и не обсуждался.

С учетом вышеприведенного правового регулирования в совокупности с установленными обстоятельствами суд приходит к выводу о наличии правовых, оснований для признания бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неприятии мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильным грунтовым дорогам общего пользования местного значения по улицам Первая, Вторая Залесная микрорайона Мамасево г.Волжска вне зависимости от погодных условий (наличия сезонных талых вод и т.д.), в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признания бездействия незаконным, обязании принять меры по выполнению ремонтных работ, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в неприятии мер по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильным грунтовым дорогам общего пользования местного значения по улицам Первая, Вторая Залесная микрорайона Мамасево г.Волжска вне зависимости от погодных условий (наличия сезонных талых вод и т.д.).

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск», принять меры по выполнению ремонтных работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 с целью создания бесперебойных условий для движения участников дорожного движения по автомобильным грунтовым дорогам общего пользования местного значения по улицам Первая, Вторая Залесная микрорайона Мамасево г.Волжска вне зависимости от погодных условий (наличия сезонных талых вод и т.д.).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.И.Тукманова

Решение принято в окончательной форме 17 октября 2022 года.

Решение20.10.2022