Дело №2а-165/2023
УИД 75RS0011-01-2023-000189-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 г. с.Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Хапова М.В.,
при секретаре Десятовой И.В.,
с участием прокурора Волкова С.И.,
административного истца ФИО1,
представителя Каларской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3,
представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ФИО4,
представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес>ной территориальной избирательной комиссии о проведении повторной проверки подписных листов кандидата на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> ФИО2, признании незаконным и отмене решения Каларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О регистрации ФИО5 выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>",
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском мотивируя тем, что Решением Совета Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов главы Каларского муниципального округа <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы Каларского муниципального округа <адрес>. Официальная публикация о назначении выборов размещена в газете «Северная правда» ДД.ММ.ГГГГ за № (396). <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ««О регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>» административный истец ФИО1 зарегистрирован кандидатом на выборах на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> в порядке самовыдвижения. <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>» кандидатом на выборах главы Каларского муниципального округа <адрес> зарегистрирован ФИО5, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Основанием для обращения в суд с иском является нарушение, допущенное кандидатом ФИО5 в документах, которые были предоставлены по выдвижению и для регистрации. <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, предоставляемых кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа в избирательную комиссию для регистрации» установлено, что для регистрации кандидата, на основании подписей избирателей, на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>, необходимо представить в <адрес>ную территориальную избирательную комиссии не менее 29 и не более 33 подписей. В установленные сроки кандидатом ФИО5 в Каларскую территориальную избирательную комиссию предоставлены документы для регистрации, а также подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащие тридцать три подписи избирателя, заверенные кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> ФИО5, без собственноручного заверения подписных листов лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. По имеющейся информации от членов <адрес>ной избирательной комиссии <адрес> все подписи избирателей, собранные в поддержку кандидата ФИО5, необходимо было признать недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием подписи лица, осуществлявшего сбор подписей. На основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 202 года № 67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Аналогичные положения содержатся в пункте8 части 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №K «О муниципальных выборах в <адрес>». Исходя из вышеизложенного, у истца есть основания полагать, что имеет место нарушение законодательства при регистрации кандидата ФИО5, поскольку отсутствие подписи лица, осуществлявшего сбор подписей является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными, что влечет за собой отсутствие оснований для регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>. Просит суд, провести повторную проверку подписных листов кандидата ФИО5, признать незаконным и отменить <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>».
В судебном заседании, установлено следующее.
ФИО1 на исковых требованиях настаивал по изложенным в административном иске основаниям, полагает, что подписные листы с подписями в поддержку кандидата ФИО5 собственноручно не заверены лицом осуществляющим сбор подписей Свидетель №4
Представители Каларской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3, заинтересованного лица избирательной комиссии Забайкальского края ФИО4 исковые требования не признали по основаниям изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ФИО9 исковые требования находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в подписных листах с подписями в поддержку кандидата ФИО5 Свидетель №4 собственноручно были заверены листы как лицом осуществляющим сбор подписей, где она поставила свою подпись в виде фамилии по своему усмотрению.
Свидетели ФИО16., Свидетель №3, Свидетель №2 показали, что они являлись членами рабочей группы по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Заполнение подписных листов регламентировано соответствующей инструкцией. В ходе проверки подписных листов возник вопрос в отсутствии подписи Свидетель №4 Письменного обращения в части привлечения эксперта не было. Созвонились с вышестоящей избирательной комиссией, которая пояснила, что данный факт не является основанием к отказу в регистрации кандидата ФИО5
Свидетель Свидетель №4 показала, что она являлась лицом осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата ФИО5 Она имеет несколько подписей. После предъявления для обозрения свидетелю подписных листов, свидетель подтвердила, что в графе подписной лист удостоверяю имеется её подпись в виде фамилии.
Суд, выслушав участников судебного заседания, прокурора Волкова С.И. полагавшего об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Основные обязательные требования к порядку сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения самовыдвижения кандидатов, приему и проверке подписных листов установлены статьями 37 и 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а также Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением ЦИК РФ от 09.06.2021г. №), Порядком сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, приема и проверки избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах на выборах органов местного самоуправления, утвержденным постановлением Избирательной комиссии <адрес> от 30.06.2020г. №.
Данными нормами определяются порядок заполнения и заверения подписных листов и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, а приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ установлена единая форма подписного листа, представляемая в соответствующие избирательные комиссии на выборах главы муниципального образования.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в органы местного самоуправления, подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких- либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно
Согласно пункту 12 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Порядок проверки подписей урегулирован положениями статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в частности, в пункте 3 указано, что к проверке подписей могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа.
Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.).
В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями.
Согласно пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.
Поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись собственноручно, то подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда.
Во всех остальных случаях подпись избирателя в подписном листе может признаваться только недействительной.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
В соответствии с решением <адрес>ной территориальной избирательной комиссии 07.03.2023 № «О количестве подписей избирателей, представляемых кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа в избирательную комиссию для регистрации» число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы определено в количестве 29 (двадцати девяти). Максимальное количество представляемых для регистрации кандидата подписей в соответствии с частью 10 статьи <адрес>, «О муниципальных выборах в <адрес>» составляет 33 (тридцать три).
ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО5 уведомил <адрес>ную территориальную избирательную комиссию о выдвижении на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края в порядке самовыдвижения, представив соответствующие документы.
ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО5 представил в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию документы для регистрации, а именно: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащие 33 (тридцать три) подписи избирателя, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата, уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов) не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой территориальной комиссии была проверка подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5 на должность главы Каларского муниципального округа Забайкальского края. По итогам проверки подписей избирателей составлен итоговый протокол, согласно которому все 33 (тридцать три), подписи признаны действительными и достоверными.
Копия итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом, вручена ФИО5. с учетом порядка, установленного п.7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Рабочая группа по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, была создана Каларской районной территориальной избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ (решение №) из числа членов комиссии с правом решающего голоса Свидетель №2, ФИО7, Свидетель №1 При проверке подписей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5 члены рабочей группы проверяли объем сведений
как об избирателях, так и о лицах, осуществлявших сбор подписей на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, отсутствия каких - либо сведений в том числе и подписей установлено не было.
Свидетель Свидетель №4 в ходе судебного заседания подтвердила, что в графе «подписной лист удостоверяю» имеется её подпись в виде фамилии, оснований сомневаться в правдивости показаний свидетеля у суда не имеется.
Таким образом, административным истцом не приведено доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого территориальной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО5
Оснований для отмены решения Каларской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО5, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>».
В связи с чем, на основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования ФИО1 не обоснованными, а обжалуемое решение не подлежащим отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о проведении повторной проверки подписных листов кандидата на должность главы Каларского муниципального округа <адрес> ФИО2, признании незаконным и отмене решения Каларской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О регистрации ФИО5 выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Каларского муниципального округа <адрес>", оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий судья М.В.Хапов
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2023 г.