Решение по делу № 2А-724/2022 от 26.12.2022 | Калязинский районный суд (Тверская область)

№ 2а-724/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калязинского района Денисовой Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска и.о. прокурора указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 10.11.2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены факты нарушения администрацией Калязинского района Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что вблизи МОУ Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...> на автодороге общего пользования, проходящей по ул. Карла Маркса, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.2 «Пешеходный переход». Также, вблизи ГБП ОУ «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», расположенного по адресу: <...>, на автодороге общего пользования, проходящей по ул. Ленина, установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.2 «Пешеходный переход». В нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, согласно которых светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, светофор типа Т7 отсутствует.

В результате непринятия администрацией Калязинского района полного комплекса мер по организации безопасности дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным организациям и по маршруту следования детей к образовательным организациям, нарушаются права неопределённого круга лиц - жителей Калязинского района Тверской области, в том числе несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Калязинского района Тверской области установить в срок до 31.07.2023 года около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Карла Маркса г. Калязина вблизи образовательного учреждения Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Обязать администрацию Калязинского района Тверской области установить в срок до 31.07.2023 года около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Ленина г. Калязина вблизи образовательного учреждения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», расположенного по адресу: <...>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Е.П. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО2 требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Кашинский», МОУ ГООШ, ГБПОУ «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», МБУ «ЖКХ Калязинского района» не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. От представителя МОУ ГООШ поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включены ГОСТ Р 52289- 2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст).

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с п. 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают: перильные - на краю тротуара или газона.

Согласно требованиям п. 8.1.31 ГОСТ Р 52289-2019 высота ограничивающих пешеходных ограждений перильных должна быть от 0,8 до 1,0 м. При наличии двух и более перекладин нижняя перекладина должна быть на высоте не менее 0,4 м. Ограждения перильные высотой 1,0 м должны иметь не менее двух перекладин. В нарушение ГОСТ Р 52289-2019 у МОУ ГООШ ограждение отсутствует.

Согласно ст. 38 Устава администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области.

Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 10.11.2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены факты нарушения администрацией Калязинского района Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 31.07.2023 года.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области

- установить в срок до 31.07.2023 года около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Карла Маркса г. Калязина вблизи образовательного учреждения Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- установить в срок до 31.07.2023 года около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Ленина г. Калязина вблизи образовательного учреждения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», расположенного по адресу: <...>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 09.01.2023 года.