РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 18 июля 2023 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием представителя истца - помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячевой О.В., представителя ответчика администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по иску прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чичковская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности по совершению определенных действий, к администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился с вышеприведенным иском, уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Чичковская основная общеобразовательная школа (далее по тексту МКОУ Чичковская ООШ), указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка в МКОУ Чичковская ООШ на предмет соблюдения требований санитарных правил, предъявляемого к воспитанию, обучению, отдыху и оздоровлению детей, в том числе организации питания детей в образовательном учреждении. По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение требований п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту-СП 2.4.3648-20), в образовательном учреждении не оборудована площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов; в нарушение требований п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 учебный кабинет физики и химии не оборудован демонстрационным столом. Лаборантская и учебный кабинет химии не оборудованы вытяжными шкафами, что подтверждается предписанием от 09.03.2021 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском,Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах (далее по тексту-Роспотребнадзор), а также настоящей проверкой.

<дата обезличена> прокуратурой района в адрес директора школы внесено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства. На момент обращения с настоящим иском требования прокурора, а также предписание Роспотребнадзора не исполнены, что подтверждается ответом на представление директора школы, а также проверкой прокуратуры.

Учредителем МКОУ Чичковской ООШ является районное муниципальное образование «Усть-Удинский район». Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет местного бюджета на основании бюджетной сметы,

На основании вышеизложенного истец просит МКОУ Чичковская ООШ обязанность оборудовать площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20; оборудовать учебный кабинет физики и химии демонстрационным столом, лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами, в соответствии с требованиями п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20; учебного кабинета физики и химии демонстрационным столом; лаборантской и учебного кабинета химии вытяжными шкафами, в соответствии с требованиями п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика в лице директора МКОУ Чичковская ООШ ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований в части финансирования мероприятия по оборудованию на территории школы площадки с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП2.4.3648-20. В остальной части с исковым заявлением, а именно финансированием мероприятия по оборудованию учебного кабинета физики и химии вытяжными шкафами, не согласилась. Ссылаясь на пп.8,9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановление правительства Иркутской области от 17.12.2020 № 1072-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение средств обучения и воспитания, необходимых для оснащения учебных кабинетов муниципальных общеобразовательных организаций в Иркутской области», ч. 11 ст. 6 Устава районного муниципального образования «Усть-Удинский район», ст. 7.7 Устава МКОУ Чичковская ООШ, приложение № 1 раздела 2 подразделов 14, 15 Приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», указала, что демонстрационный стол для кабинета физики и химии, вытяжные шкафы для лаборантской и кабинета химии относятся непосредственно к средствам обучения и воспитания, в связи с чем финансирование указанных мероприятий в полномочия администрации РМО «Усть-Удинский район» не относятся.

Заслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. ст. 2, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу требований вышеуказанных правовых норм образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно п. 2.2.3. Раздел II. Общие требования. СП 2.4.3648-20 - на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

В соответствии с п. 3.4.8. Раздела III. Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности. СП 2.4.3648-20 - учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в МКОУ Чичковская ООШ вышеуказанные требования не исполнены, что подтверждается предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловских районах № 000263 от 09.03.2021, решением прокурора Усть-Удинского района о проведении проверки в МКОУ Чичковская ООШ от 23.03.2023 № 3, актом проверки от 24.03.2023, представлением об устранении нарушений законодательства в области образования от 25.08.2022.

В материалы дела представлены сведения о направлении директором МКОУ «Чичковская ООШ» ФИО2 начальнику УОМО «Усть-Удинский район» ходатайств о выделении денежных средств, в том числе на оборудование площадки с водонепроницаемым покрытием, приобретение демонстрационных столов для кабинетов химии и физики, вытяжного шкафа для кабинета химии. Ходатайства оставлены без удовлетворения. Данные требования направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся.

Суд, руководствуясь вышеуказанными требованиями законодательства, принимая во внимание установленный факт допущенного МКОУ Чичковская ООШ нарушения требований п. 2.2.3. Раздел II. Общие требования. СП 2.4.3648-20, п. 3.4.8. Раздела III. Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности. СП 2.4.3648-20, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Усть-Удинского района в части возложения обязанности на МКОУ Чичковская ООШ оборудовать площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20; оборудовать учебный кабинет физики и химии демонстрационным столом, лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами, в соответствии с требованиями п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20.

Рассматривая вопрос о возложении обязанности на администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области осуществить финансирование указанных мероприятий, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1.9, 7.1, 7.7 Устава МКОУ Чичковская ООШ учредителем учреждения и собственником его имущества является «районное муниципальное образование «Усть-Удинский район», финансовое обеспечение деятельности учреждения, кроме образовательного процесса, осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, требование истца об обязании администрации РМО «Усть-Удинский район» обеспечить финансирование указанных в иске мероприятий обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что финансирование мероприятий по оборудованию средств обучения в полномочия администрации РМО «Усть-Удинский район» не входит и осуществляется за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, несостоятельны, в силу следующего.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 11 ст. 6 Устава районного муниципального образования «Усть-Удинский район» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с приложением № 1 раздела 2 подразделов 14, 15 Приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образовани», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» демонстрационный стол для кабинета физики и химии, вытяжные шкафы для лаборантской и кабинета химии относятся непосредственно к средствам обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.12.2020 N 1072-пп (ред. от 10.08.2023) утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на приобретение средств обучения и воспитания, необходимых для оснащения учебных кабинетов муниципальных общеобразовательных организаций в Иркутской области, в том числе учебные кабинеты по предметам химии, физики (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения условиями предоставления субсидий является наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий по приобретению средств обучения и воспитания (далее соответственно - муниципальная программа, мероприятия); заключение соглашения о предоставлении субсидий, соответствующего требованиям, предусмотренным пунктами 9, 10 Правил.

Таким образом, на администрации районного муниципального образования как учредителе образовательного учреждения лежит обязанность по реализации мероприятий, направленных на приобретение средств обучения и воспитания, за счет средств бюджета области.

Таким образом, учитывая вышеуказанные требования законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований прокурора Усть-Удинского района к учредителю образовательного учреждения РМО «Усть-Удинский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20; а также учебного кабинета физики и химии демонстрационным столом; лаборантской и учебного кабинета химии вытяжными шкафами, в соответствии с требованиями п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 разъяснено, что при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованиям истца - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области, ИНН: <***>; ОГРН: <***>, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чичковская основная общеобразовательная школа, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, оборудовать площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20; оборудовать учебный кабинет физики и химии демонстрационным столом, лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами, в соответствии с требованиями п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию площадки с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов в соответствии с требованиями п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20; учебного кабинета физики и химии демонстрационным столом; лаборантской и учебного кабинета химии вытяжными шкафами, в соответствии с требованиями п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен 24.07.2023.