Решение по делу № 2А-174/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-174/2023

64RS0018-01-2023-000124-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юго-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

административный истец Юго-Восточный территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просит:

- признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц действия администрации Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с. Журавлевка Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района с источника – артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проекта зон санитарной охраны источников, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта;

- обязать администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Журавлевка Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения с. Журавлевка в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в с. Журавлевка Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Организации зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) должна предшествовать разработка проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих её поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К вопросам местного значения сельских поселений относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что водоснабжение в с. Журавлевка Краснокутского района осуществляется из артезианской скважины, находящейся в собственности административного ответчика, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Проект организации зон санитарной охраны для источника питьевого водоснабжения на территории <адрес> не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник подземного питьевого водоснабжения – артезианскую скважину <адрес>. Также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник подземного питьевого водоснабжения – артезианскую скважину с Журавлевка.

Исходя из изложенного, администрация Журавлевского муниципального образования организует водоснабжение населения с. Журавлевка для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанного подземного источника при отсутствии проекта ЗСО, санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта.

Права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду охраняются Конституцией РФ и действующим законодательством. Вместе с тем, на территории Журавлевского муниципального образования не приняты меры к выполнению указанных выше обязанностей, в связи с чем нарушает права неопределенного круга, так как отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не соответствующего установленным требованиям безопасности, создает реальную угрозу ухудшения качества питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Представитель административного истца Юго-Восточного территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддерживают в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещены надлежащим образом о судебном разбирательстве (ПИ 41323580017655).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 23 Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно положениям ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 18 вышепоименованного закона № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в силу ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе, водозаборов подземных вод - является одним из мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела водоснабжение в с. Журавлевка Краснокутского района осуществляется из артезианской скважины, находящейся в собственности администрации Журавлевского муниципального района Краснокутского муниципального района Саратовской области, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Согласно ответам администрации Журавлевского муниципального образования от 26.01.2023 № 16, от 01.02.2023 № 18 административный ответчик является балансодержателем водопроводных коммуникаций и эксплуатирующей организацией, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, подземных и поверхностных источников отсутствует, проект зон санитарной охраны на источник подземного питьевого водоснабжения – артезианскую скважину с. Журавлевка отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник подземного питьевого водоснабжения отсутствует, гарантирующая организация не определена, программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует.

Исходя из указанных положений, пользователи водных объектов в силу прямого указания закона обязаны осуществлять мероприятия по охране водного объекта, которые включают в себя установление режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, создание проекта разработки водного объекта в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предполагает, в том числе, и разработку проекта зоны санитарной охраны, если он не был разработан ранее.

Установление зон санитарной охраны источников водоснабжения, границ и режима зон охраны таких источников, не является актом, связанным с таким источником на весь период существования действия источника, а предполагает установление таких зон для каждого эксплуатирующего их лица с учетом специфики его хозяйственной деятельности.

Указанными выше нормами действующего законодательства обеспечивается реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на администрации Журавлевского муниципального образования, являющейся исполнительно-распорядительным органом, осуществляющей полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли кому и на каком основании данные объекты в пользование и владение.

Установив противоправность действий административного ответчика, на которого в силу закона возложена обязанность по соблюдению конституционных гарантий и прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Разрешая требования истца об установлении сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей совершить указанные выше действия суд приходит к выводу об их соразмерности и обоснованности.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023.