Дело № 5-571/2022 *

33RS0015-01-2022-002749-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2022 года адрес

Судья Петушинского районного суда адрес ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, зарегистрированного по адресу: адрес, ИНН №,

установил:

дата в отношении ИП ФИО2 должностным лицом старшим государственным инспектором ТО по адрес Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении № за непередачу сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В судебном заседании защитник ИП ФИО2 - ФИО4 просил освободить доверителя от административной ответственности, указал, что факт совершения правонарушения не оспаривается, но выполнить законодательно установленные правила является практически невозможным, поскольку протяженность маршрута крайне незначительна, а процедура сбора сведений о пассажирах сорвет график движения автобуса.

Старший государственный инспектор ТО по адрес Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее настаивал на законности составления протокола.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу пп. "а" п. 4 положения "О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 193 (далее - Положение о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов) и пп. "а" п. 4 положения "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 193 (далее - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности) лицензионным требованием при выполнении работ по перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов и при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу является наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, а для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года N 623.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов и пункту 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, указанных в пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов и в пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться, в том числе нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности (часть 1 статьи 11 Закона N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Эта информационная система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 3 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).

На основании пункта 7 Порядка N 243 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов), к которым относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения постоянного рейда дата в адрес, инициированного на основании решения о проведении постоянного рейда № от дата, было проверено транспортное средство марки Ивеко VSN 700, г/н №, эксплуатируемое согласно путевому листу № б/н от дата ИП ФИО2 (акт постоянного рейда № от дата).

По результатам проверки установлено, что автобус был на маршруте «№ адрес - АВ адрес», однако какая-либо информация о нем не передавалась в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Данный факт при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт грубого нарушения лицензионных требований подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дата; выпиской из ЕГРЮЛ от дата ИП ФИО2, лицензией от дата, решением о проведении постоянного рейда от дата, актом постоянного рейда от дата, протоколом осмотра ТС от дата, путевым листом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ИП ФИО2 включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства дата как малое предприятие.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При назначении административного наказания суд в силу ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение виновного.

Вместе с тем, указанное бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, однако не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Из представленных материалов следует, что допущенное ИП ФИО2 бездействие не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, правонарушение совершено впервые, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда, личности, обществу или государству, в связи с чем суд полагает, допущенное нарушение возможно признать не представляющим собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и назначает ИП административное наказание с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Суд также учитывает, что представленные административные материалы не содержат сведений о наличии (общем количестве) пассажиров, воспользовавшихся для проезда данным маршрутом, сведения представлены только в отношении водителя автобуса ФИО5

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

ИП ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Петушинского районного суда подпись ФИО1