К делу №2А-281/2023 г.
УИД №23RS0001-01-2023-000032-69
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«21» февраля 2023 г. г. Абинск
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Осташевского М.А.,
при секретаре Стрелецкой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения <адрес> о признании отказа администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка незаконным и обязании администрации Абинского городского поселения провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 621 кв.м. Обязать администрацию Абинского городского поселения провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 621 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивировала тем, что ФИО1 на основании договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 621 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 получила в установленном градостроительным законодательством порядке градостроительный план земельного участка, а также разрешение на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № выданного администрацией Абинского городского поселения со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договора аренды на вышеуказанном земельном участке административный истец осуществила строительство жилого дома, степенью готовности 18%. Для постановки объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет административным истцом получен в <адрес> отделение Южного филиала <данные изъяты>» технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию за продлением арендных правоотношений, однако, ей было отказано в связи с тем, что ею не представлен документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке, а также разъяснено, что административный истец в соответствии со ст.39.8 Земельного кодекса РФ не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов. ФИО1 обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов (аукциона). Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией отказано в рассмотрении заявления и не возможности проведения аукционов на право заключения договора аренды, в связи с выполнением органом местного самоуправления поручения главы администрации (губернатора) <адрес> по обеспечению земельными участками многодетных семей. В связи с вышеизложенным, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие, а также указала, что на заявленных требованиях настаивает.
Представитель администрации Абинского городского поселения Абинского района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, а также возражения относительно заявленных требований, согласно которым на основании договора уступки прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 621 кв.м., расположенный в <адрес>, с видом разрешенного строительства для индивидуального жилищного строительства, право аренды передано ФИО1 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет. Работы по строительству объекта капитального строительства ФИО1 на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводились. В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Абинский отдел) регистрационная запись о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, погашена. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № «О прекращении действия разрешения на строительство в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ» действие разрешения прекращено. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения администрацией проверки спорного земельного участка, органом местного самоуправления было установлено, что земельный участок использовался административным истцом за пределами срока действия договора аренды, а также на участке производились строительные работы (заливался фундамент). Решением Абинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу запрещена эксплуатация и ведение строительных работ по возведению объекта недвижимости на указанном земельном участке. Кроме этого, на административного истца возложена обязанность по приведению земельного участка в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) возведенных строительных конструкций (фундамента и др.) своими силами и за собственный счет, указанное решение по настоящее время административным истцом не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию с заявлением о формировании и выставлении на аукцион земельного участка, расположенного в <адрес>, для возможности участия в нем. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено, что в ближайшее время проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков осуществляется не будет, по причине предоставления свободных земельных участков многодетным семьям, имеющим право получения земельных участков в собственность. Более того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены. На основании вышеизложенного, администрация Абинского городского поселения считает решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, законным и обоснованным.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и П. был заключен договор № аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 621 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между П. и ФИО1 был заключен договор уступки прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 приняла права и обязанности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены технические условия № <данные изъяты>» на водоснабжение и канализование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены технические условия № <данные изъяты>» на присоединение электроустановок заказчика к электрической сети.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Абинского городского поселения утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Абинского городского поселения ФИО1 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома, на земельном участке площадью 621 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет.
В судебном заседании установлено, что на предоставленном в аренду земельном участке по адресу: <адрес>, на основании выданного разрешения на строительство, ФИО1 осуществила строительство объекта недвижимости: жилой дом площадью 121 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства – 18%.
Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится объект капитального строительства, находящийся в стадии незавершенного строительства, степенью готовности 18%. В графе «субъект права» указана ФИО1, однако, правовая регистрация не проведена.
Также, судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.
Однако ДД.ММ.ГГГГ главой Абинского городского поселения ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку договор аренды земельного участка истек и ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих право собственности на объекты незавершенного строительства расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Вместе с тем, суд полагает, что ФИО1 было необоснованно отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку административным истцом в установленном законом порядке получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, в период действия указанного разрешения и договора аренды ФИО1, возвела фундамент, то есть объект незавершенного строительства площадью 120 кв.м., степень готовности 18%.
Также, для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости, ФИО1 получен технический паспорт объекта незавершенного строительства, изготовленный ДД.ММ.ГГГГ. В данном техническом паспорте в графе «субъект права» указана ФИО1
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
На основании ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
В соответствии с п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.
Согласно п.33 Приказ Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).
На основании изложенного, суд полагает, что отсутствие у ФИО1 регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, не является основанием для отказа администрацией Абинского городского поселения в заключении (продлении) договора аренды земельного участка.
Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление ей земельного участка в аренду для завершения строительства объекта, так как соблюдены все условия, установленные законодательством: она являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ и на этом земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства – жилой дом степенью готовности 18%.
Кроме того, согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на едином земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В силу ч.1 ст.624 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Таким образом, учитывая, что ФИО1 на протяжении всего срока аренды земельного участка использовала его по целевому назначению, задолженности по арендной плате не имела, а следовательно добросовестно исполняла свои обязанности по договору аренды, а также, что в настоящее время регистрационная запись договора аренды земельного участка погашена, суд приходит к выводу, что администрацией необоснованно было отказано ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды и полагает необходимым обязать администрацию провести данный аукцион.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 к администрации Абинского городского поселения обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании отказа администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка незаконным и обязании администрации Абинского городского поселения провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 621 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий