Постановление по делу № 5-1832/2022 от 30.12.2022 | Комсомольский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД 63RS0030-01-2022-005223-82

№5-1832/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 29.12.2022 г.

Мотивированное постановление изготовлено 30.12.2022 г.

г. Тольятти 30 декабря 2022 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., с участием помощника прокурора Комсомольского района г.Тольятти Толстовой А.О., представителя ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница ...» ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница ...»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти в ходе рассмотрения обращения директора ООО «Спутник» ФИО1 на действия ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница №4» (далее по тексту – ГБУЗ СО «ТГБ №4») выявлены нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности Учреждения, в связи с чем в адрес главного врача ФИО2 02.09.2022 г. за исх. № 07-03-2022 направлено представлено об устранении выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В прокуратуру района на указанное представление за подписью исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ СО «ТГБ №4» ФИО3 поступил ответ от 20.10.2022 г. №2287/6, согласно которому требования прокуратуры не удовлетворены, нарушения не устранены, а именно: не исполнены требования по приведению в соответствие условий договора аренды недвижимого имущества под размещение оборудования базовой телефонной станции фактически занимаемой площади, а также индексации рыночной стоимости арендной платы за недвижимое имущество, что влечет неэффективное использование государственной собственности.

Кроме того, ГБУЗ СО «ТГБ №4» не исполнено законное требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района. Указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен без участия представителя прокуратуры, уведомление о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру не поступало.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение данной статьи требования, указанные в представлении прокурора не исполнены.

Бездействие ГБУЗ СО «ТГБ №4», выразившееся в неисполнении требований прокурора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Толстова А.О. подтвердила обстоятельства постановления.

Представитель ГБУЗ СО «ТГБ №4» ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что 20.10.2022 г. ГБУЗ СО «ТГБ № 4» было рассмотрено представление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти № 07-03-2022 от 02.09.2022 г., (поступившее в адрес учреждения 22.09.2022 г. вх. № 2733/6). Между ГБУЗ СО «ТГБ № 4» и ПАО «МТС» заключен договор аренды от 27.02.2017 г. № 5380 нежилого помещения, площадью 40,00 кв.м. 03.02.2020 г. контрольно-ревизионным управлением финансово-экономического департамента министерства имущественных отношений Самарской области была проведена внеплановая проверка учреждения ГБУЗ СО «ТГБ № 4» в части использования по назначению и сохранности государственного имущества Самарской области, в ходе которой было выявлено несоответствие условий договора аренды от 27.02.2017 г. № 5380, а именно, площадь по договору не соответствует фактически занимаемой ПАО «МТС» площади, о чем был составлен соответствующий акт. 02.08.2022 г. ГБУЗ СО «ТГБ № 4» и ООО «Аналитик Центр» (независимая оценочная компания) заключили договор на оказание услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы нежилых помещений, в том числе нежилого помещения, находящемся на балансе ГБУЗ СО «ТГБ №4» по адресу: <...>, (лит. А1, технический этаж), площадью 64,49 кв.м., занимаемого арендатором ПАО «МТС». Дата определения рыночной стоимости арендой платы за указанное помещение – 01.01.2022 г. Таким образом, будет произведен перерасчет арендной платы за период с 01.01.2022г. На основании оценки рыночной стоимости арендной платы нежилого помещения оформлено дополнительное соглашение с ПАО «МТС» о приведении в соответствие арендной платы по договору № 5380 от 27.02.2017 г. согласно занимаемым площадям за указанный в акте проверки от 03.02.2020 г. период в соответствии с ч. 2 ст. 425 ГК РФ.

Таким образом, стороны по договору от 27.02.2017 г. № 5380 пришли к соглашению по изменению арендуемой площади фактически занимаемой, а также внесли условие по стоимости арендной платы за период с 01.01.2022 г., установленной на основании отчета от 29.08.2022 г. № 5968/2022. 16.12.2022г. дополнительное соглашение было направлено в министерство имущественных отношений Самарской области для согласования. Возникновение упущенной выгоды могло быть лишь в случае отказа арендатором ПАО «МТС» урегулировать вопрос о приведении в соответствие договора аренды путем заключения дополнительного соглашения. Кроме того, арендодатель имеет право обратиться в суд за взысканием упущенной выгоды. Согласно действующему законодательству, срок для обращения в суд у арендодателя (ГБУЗ СО «ТГБ № 4») не истек. Учреждением не допущено нарушений, связанных с неэффективным использованием государственной собственности, упущенная выгода в данном случае не наступила, поскольку с момента проведения внеплановой проверки контрольно-ревизионным управлением финансово-экономического департамента министерства имущественных отношений Самарской области арендодателем велись переговоры с арендатором (ПАО «МТС») по условиям заключения дополнительного соглашения, проводились закупочные процедуры на заключение договора на оказание услуг по оценке рыночной стоимости арендной платы, дополнительное соглашение по итогам переговоров заключено. В постановлении Верховного суда РФ от 10.01.2022г. по делу № 89-АД21-13-К7 отмечено, что несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. Органы прокуратуры в силу положений ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности рассмотрен, однако, согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Заслушав прокурора, представителя ГБУЗ СО «ТГБ №4», исследовав материалы дела, суд считает, что ГБУЗ СО «ТГБ №4» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, то есть правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Целью надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований ст. 22 указанного выше Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Как усматривается из представленного материала, 07.07.2022 г. прокурором Комсомольского района г. Тольятти принято решение № 215 о проведении проверки в отношении ГБУЗ СО «ТГБ №4» в связи с обращением директора ООО «Спутник» ФИО1 по факту исполнения требований федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности.

По результатам проверки заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти внесено представление в адрес главного врача ГБУЗ СО «ТГБ №4» ФИО2 (№ 07-03-2022 от 02.09.2022 г.) о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона и привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, информировании прокуратуры о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

Представление получено ГБУЗ СО «ТГБ №4» 22.09.2022 г.

24.10.2022 г. в прокуратуру поступил ответ за подписью исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ СО «ТГБ №4» ФИО3 за исх.№2287/6 от 20.10.2022 г., согласно которому требования прокуратуры не удовлетворены, нарушения не устранены, а именно: не исполнены требования по приведению в соответствие условий договора аренды недвижимого имущества под размещение оборудования базовой телефонной станции фактически занимаемой площади, а также индексации рыночной стоимости арендной платы за недвижимое имущество, что влечет неэффективное использование государственной собственности.

Постановлением от 02.11.2022 г. заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Горбуновым А.В. возбуждено дело об административном производстве в отношении ГБУЗ СО «ТГБ №4» по ст.17.7 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ГБУЗ СО «ТГБ №4» к административной ответственности за невыполнение требований прокурора в части не устранения нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности учреждения сомнений не вызывает.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 02.11.2022 г., объяснениями представителя ГБУЗ СО «ТГБ №4», представлением заместителя прокурора Горбунова А.В. от 02.09.2022 г., сведениями о получении представления и содержанием ответа на него.

Таким образом, бездействие ГБУЗ СО «ТГБ №4» по невыполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы представителя о том, что ГБУЗ СО «ТГБ №4», в настоящее время проводится работа по устранению выявленных нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, проведена оценка, на основании которой оформлено дополнительное соглашение с ПАО «МТС» о приведении в соответствие арендной платы по договору № 5380 от 27.02.2017 г. согласно занимаемым площадям, дополнительное соглашение относительно изменений условий договора по арендной плате направлено в министерство имущественных отношений Самарской области для согласования, не являются обстоятельствами, освобождающими от ответственности.

Представление прокурора не оспаривалось. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ СО «ТГБ №4» имело возможность выполнить к установленному прокурором сроку требования прокурора, выражающиеся в рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, сообщении прокурору о принятых мерах, однако, должных мер к тому юридическим лицом предпринято не было, что свидетельствует о том, что данное правонарушение совершено умышленно.

Согласно ч. 1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поэтому, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в деянии юридического лица – ГБУЗ СО «ТГБ №4».

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При назначении наказания в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд учитывает совершение организацией административного наказания впервые.

С учетом изложенного, суд полагает, что ГБУЗ СО «ТГБ №4» следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Оснований для снижения размера штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется в виду отсутствия предусмотренных законом оснований.

На основании изложеного и руководствуясь ст.17.7, 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская больница №4» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копии настоящего постановления направить прокурору Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, юридическому лицу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская больница №4».

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст.20.25. ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 631101001

Счет получателя 03100643000000014200

Управление Федерального казначейства по Самарской области (ГУФССП России по Самарской области л/с <***>)

Счет банка получателя № 40102810545370000036 в отделении Самара банка России//УФК по Самарской области г. Самара

БИК 013601205

КБК 32211609010010000140

ОКТМО 367400000

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Меньшикова