Решение по делу № 2А-2419/2023 от 12.12.2023 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0004-01-2023-003234-43

Дело № 2а-2419/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 г г. Тамбов Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), по следующим адресам: в районе жилого дома № 35/2 по ул. Придорожная/Дворянская мкр. Слобода д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилых домов № 6 и № 7 по ул. Придорожная в мкр. Слобода д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 28 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 48 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный в д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области; в районе жилого дома № 60 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области в период с 17.10.2023.

Просит суд возложить на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовской области устранить несанкционированную свалку отходов с территории, прилегающей к контейнерным площадкам для сбора ТКО по следующим адресам: в районе жилого дома № 35/2 по ул. Придорожная/Дворянская мкр. Слобода д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилых домов № 6 и № 7 по ул. Придорожная в мкр. Слобода д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 28 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 48 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный в д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области; в районе жилого дома № 60 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.02.2024 (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что 04.10.2023 в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение от жителя д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области. В обращении указано на наличие несанкционированных свалок в д. Крутые выселки Тамбовского района.

Должностными лицами управления проведено обследование контейнерных площадок. При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тамбовской области» - экспертного заключения № 920.Э.КГ от 16.10.2023, акта обследования мест накопления ТКО (контейнерных площадок) обнаружено следующее:

- в районе жилого дома № 35/2 по ул. Придорожная/Дворянская мкр. Слобода д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области оборудована контейнерная площадка, на которой установлено три контейнера для сбора ТКО. Контейнеры заполнены ТКО менее чем на ? часть. На площадке имеется скопление бытового мусора (бумага и пищевые отходы, полиэтиленовые пакеты и пр.), кучи окошенной травы. На территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружена большая свалка бытового и строительного мусора (опиленные ветки, кучи травы, пакеты с ТКО, бумага, бутылки, картон, части бетонных плит в большом количестве и т.п.);

- в районе жилых домов № 6 и № 7 по ул. Придорожная мкр. Слобода оборудована контейнерная площадка, на которой установлено два контейнера для сбора ТКО. Контейнеры заполнены ТКО менее чем на ? часть. На площадке имеется скопление бытового мусора (бумага и пищевые отходы, полиэтиленовые пакеты и пр.), кучи окошенной травы. На территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружена большая свалка бытового и строительного мусора (опиленные ветки, бутылки, мешки с ТКО и т.п.);

- в районе жилого дома № 28 по ул. Сиреневая мкр. Солнечный д. Крутые Выселки оборудована контейнерная площадка, на которой установлено два контейнера для сбора ТКО, один для вторсырья. Контейнеры ТКО очищены, для вторсырья заполнены менее чем на ? часть. На площадке имеется скопление бытового мусора (бумага и пищевые отходы, полиэтиленовые пакеты и пр.), кучи окошенной травы. На территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружена большая свалка бытового и строительного мусора (опиленные ветки, бутылки, мешки с ТКО и т.п.);

- в районе жилого дома № 48 по ул. Сиреневая мкр. Солнечный д. Крутые Выселки оборудована контейнерная площадка, на которой установлено два контейнера для сбора ТКО. Контейнеры ТКО очищены. На площадке и на большом участке прилегающей территории имеется скопление бытового мусора.

- в районе жилого дома № 60 по ул. Сиреневая мкр. Солнечный д. Крутые Выселки оборудована контейнерная площадка, на которой установлено два контейнера для сбора ТКО. Контейнеры ТКО очищены. На площадке и на большом участке прилегающей территории имеется скопление бытового мусора.

Изложенное является нарушением ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9,17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) по накоплению ТКО, несут органы местного самоуправления муниципальных образований. Из п.20 ст.8 Устава Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области следует, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В ходе рассмотрения дела к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Тамбовская сетевая компания».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1 административные? ? исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что несанкционированная свалка образовалась по причине ненадлежащего содержания контейнерных площадок органом местного самоуправления. С учетом результатов проведенного осмотра, основания полагать, что свалки образовались по причине ненадлежащего исполнения обязанности по вывозу отходов АО «ТСК», отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «ТСК» по доверенности ФИО3 пояснил, что АО «ТСК» свои обязательства по своевременной уборке отходов выполняются, ситуация, связанная с образованием несанкционированных свалок, сложилась в связи с тем, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер к обеспечению надлежащего содержания контейнерных площадок и прилегающей к ним территории. Администрация Комсомольского сельсовета периодически направляет в адрес регионального оператора заявки на очистку прилегающей к контейнерам территории. Последнее обращение № 830 от 08.09.2023 было исполнено региональным оператором. После указанной даты дополнительных обращений в адрес регионального оператора не поступало.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 04.10.2023 в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение от жителя д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области. В обращении указано на наличие несанкционированных свалок в д. Крутые выселки Тамбовского района.

Должностными лицами управления проведено обследование контейнерных площадок. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тамбовской области» составлено экспертное заключение № 920.Э.КГ от 16.10.2023, по результатам обследования мест накопления ТКО (контейнерных площадок) обнаружены несанкционированные свалки на территории контейнерных площадок и прилегающей к ним территории по указанным адресам.

Установленные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области законодательства по охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления и обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 42, статья 58 Конституции Российской Федерации).

Из ч.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно? ? ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13).

Согласно ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках накопления твердых коммунальных отходов), определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании, причиной образования несанкционированных свалок на территории контейнерных площадок и прилегающей к ним территории не связаны с неисполнением обязанности АО «ТСК» по своевременному вывозу ТКО. Данное обстоятельство подтверждается представленными АО «ТСК» сведениями о частоте движения спецтранспорта по указанным маршрутам. Кроме того, специалистами в ходе осмотра было зафиксировано, что сами контейнеры для сбора ТКО не были заполнены полностью.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что административным ответчиком не представлены сведения о проводимой работе по формированию экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами либо об осуществлении полномочий, предоставленных Законом Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в сфере нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия органа местного самоуправления в части соблюдения санитарно-экологического законодательства, что нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих на территории сельсовета, на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно 16.10.2023, когда управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было получено экспертное заключение, административное исковое заявление подано в суд 16.11.2023.

Право на обращение Управления Роспотребнадзора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публичных интересов установлено ст. 40 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01 февраля 2024 года, принимая во внимание объем необходимых работ, а также то обстоятельство, что доказательства невозможности исполнения требований административного истца в установленный срок административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию территории, прилегающей к контейнерным площадкам для сбора ТКО по следующим адресам: в районе жилого дома № 35/2 по ул. Придорожная/Дворянская мкр. Слобода д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилых домов № 6 и № 7 по ул. Придорожная в мкр. Слобода д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 28 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 48 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный в д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области; в районе жилого дома № 60 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области в период с 17.10.2023

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовской области устранить несанкционированную свалку отходов с территории, прилегающей к контейнерным площадкам для сбора ТКО по следующим адресам: в районе жилого дома № 35/2 по ул. Придорожная/Дворянская мкр. Слобода д. Крутые Выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилых домов № 6 и № 7 по ул. Придорожная в мкр. Слобода д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 28 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области, в районе жилого дома № 48 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный в д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области; в районе жилого дома № 60 по ул. Сиреневая в мкр. Солнечный д. Крутые выселки Тамбовского района Тамбовской области в срок до 01.02.2024.

Разъяснить администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в срок до 2 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? А.И. Дюльдина