Дело № 2а-1451/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2023 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Марисова И.А.
при ведении протокола помощником судьи Мулеевой Н.З..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Астрахани, отделу полиции №1 УМВД России по г. Астрахани, УМВД России по городу Астрахани о признании незаконным бездействия органов государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к прокуратуре Советского района г. Астрахани, отделу полиции №1 УМВД России по г. Астрахани, УВМД России по г. Астрахани о признании незаконным бездействия органов государственной власти, указав в обоснование иска, что 27.04.2022 г. адрес прокуратуры Астраханской области административным истцом подано заявление ор проведении процессуальной проверки по факту вандализма и хулиганский действий неизвестной группы лиц, влекущих за собой пренебрежение правилами общественного порядка и неуважение к установленным нормам поведения. 04.05.2022 г. административным истцом был получен ответ о перенаправления заявления в прокуратуру Советского района г. Астрахани. 05.05.2022 г. Лисичкин В..Б. получил ответ от прокуратуры Советского района г. Астрахани о перенаправления заявления в адрес начальника ОП №1 УМВД России по г. Астрахани. Административный истец в виду бездействия государственных органов направил жалобу в прокуратуру Астраханской области о предоставлении сведений о результатах рассмотрения заявления. 12.07.2022 г. административный истец получил ответ о перенаправлении жалобы в прокуратуру Советского района г. Астрахани. Однако до настоящего времени ответ не поступил. Просил суд признать бездействие прокуратуры Советского района г. Астрахани и отдела полиции №1 УМВД России по г. Астрахани незаконными и обязать ответчиком рассмотреть обращение ФИО1 по заявлению в течение 10 календарных дней с даты вынесения решения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика прокуратуры Советского района г. Астрахани, УМВД России по г. Астрахани, отдела полиции №1 УМВД России по г. Астрахани.
Представитель административного ответчика прокуратуры Советского района г. Астрахани ФИО2 просила суд в удовлетворении требовании к прокуратуре Советского района отказать.
Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Астраханской области ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что требования подлежат частичному удовлетворению.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган власти или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ст. 9 данного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Порядок рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры предусмотрен инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 (далее Инструкция)
Согласно пункту 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с положениями статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В тех случаях, когда непосредственно руководством территориальной прокуратуры и уполномоченных органов не принималось решение по доводам обращения, и не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных лиц, обращения граждан направляются для организации рассмотрения и принятия мер согласно компетенции.
Как следует из материалов дела, 27.04.2022 г. адрес прокуратуры Астраханской области, УМВД России по Астраханской области ФИО1 подано заявление ор проведении процессуальной проверки по факту вандализма и хулиганский действий неизвестной группы лиц, влекущих за собой пренебрежение правилами общественного порядка и неуважение к установленным нормам поведения.
04.05.2022 г. Прокуратура Астраханской области в порядке п. 3.2 Инструкции обращение ФИО1 было направлено в прокуратуру Советского района г. Астрахани для проверки доводов обращения, о чем заявитель был проинформирован.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция) предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Согласно положений п. 3.5. Инструкции прокуратурой Советского района г. Астрахани обращение ФИО1 направленно начальнику ОП -1 УВМД России по г. Астрахани
01.07.2022 года Административный истец в виду неполучения ответа на обращение от 27.04.2022 года направил жалобу в прокуратуру Астраханской области о предоставлении сведений о результатах рассмотрения заявления.
12.07.2022 года данное обращение направлено Прокуратурой Астраханской области в прокуратуру Советского района г. Астрахани.
09.08.2022 года в адрес ФИО1 на обращение от 01.07.2022 года, получено прокуратурой Советского района г. Астрахани 12.07.2022 года, направлен ответ по доводам изложенным в обращении от 27.04.2022 года и от 01.07.2022 года.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия прокуратуры Астраханской области и прокураторы Советского района г. Астрахани, связанные с обращением ФИО1 от 27.04.2022 года и от 01.07.2022 года, соответствуют требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.
Вместе с тем как установлено в судебном заседании обращение ФИО1 от 27.04.2022 года прокуратурой Советского района направленно в ОП-1 УМВД России по г. Астрахани.
В письме от 05.05.2022 года заместитель прокурора Советского района г. Астрахани начальнику ОП-1 УМВД России по городу Астрахани указанно на сообщение заявителю о результатах рассмотрения доводов обращения в установленный законом срок.
Определением от 26.07.2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения предусмотренного с. 7.17 КоАП РФ (КУСП № 10455 от 27.04.2022 года)
Как следует из материалов дела ответ на обращение ФИО1 от 27.04.2022 года ОП-1 УМВД России по г. Астрахани в установленный законом срок не дан.
В рамках рассмотрения обращения ФИО1 от 01.07.2022 года заместителе прокурора Советского района г. Астрахани 08.08.2022 года в начальника ОП-1 УВМД России по г. Астрахани ФИО3 вынесено представление, об нарушении законодательства в рамках рассмотрения заявления от 27.04.2022 года, в котором прокурором указанно на устранении нарушений законодательства о порядке обращения граждан.
В ответ на вышеуказанное представление начальником ОП-1 УМВД г. Астрахани письмом от 05.10.2022 года в адрес Прокуратуры Советского района г. Астрахани сообщено, что по результатам рассмотрения представления УУП ФИО4 объявлен выговор в публичной форме, в целях устранения нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ФИО1 дан ответ (исх. № 26320 от 05.10.2022 года).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях должностных лиц ОП-1 УМВД России по г. Астрахани имеется нарушения требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при ответе на обращение ФИО1 от 27.04.2022 года.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Астрахани, отделу полиции №1 УМВД России по г. Астрахани, УМВД России по г. Астрахани о признании незаконным бездействия органов государственной власти – удовлетворить частично.
Признать бездействие должностных лиц отдела полиции № 1 УМВД России по г. Астрахани при даче ответа ФИО1 на обращение от 27.04.2022 года незаконным.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.
Судья И.А. Марисов