14RS0035-01-2023-010762-58

Дело № 2а-7931/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании решения об отказе в предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером:___., с видом разрешенного использования для ведения садоводства незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что он является арендатором спорного земельного участка, на основании договора аренды от 26 июня 2023 года №09-5/2023-0003. В соответствии с условиями данного договора, земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на два года. 30 июня 2023 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату, без проведения торгов, вышеуказанного земельного участка, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году". 07.02.2023 письмом администрации N 421 ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку, в ходе рассмотрения установлено, что согласно акту осмотра земельного участка испрашиваемый земельный участок не освоен, земельный участок используется не по целевому назначению. Просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером:___, с видом разрешенного использования для ведения садоводства незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое решение является обоснованным.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 01 августа 2023 года оспариваемый отказ датирован 21 июля 2023 года, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка №09-5/2023-0003 от 26 июня 2023, Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска административному истцу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером:___., для ведения садоводства.

Пунктом 2.1 указанного договора срок аренды установлен с 26 июня 2023 года по 26 ноября 2025 года.

30 июня 2023 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за плату без проведения торгов".

В пояснениях по основанию предоставления земельного участка ФИО1 указал пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Решением, оформленным письмом №3255ДИиЗО от 21.07.2023, Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказано в оказании муниципальной услуги со ссылкой на то, что в данном случае не усматривается оснований для предоставления земельного участка в рамках Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", поскольку согласно акту осмотра земельного участка от 10.07.2023 г. №480, предоставленного «Управа Автодорожного округа» муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск», испрашиваемый земельный участок не освоен, не огорожен, наличие объектов-отсутствует. Со ссылкой на Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации административному истцу рекомендовано освоить земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" определены особенности регулирования в 2022 - 2023 годах земельных отношений в РФ, в частности, предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

В качестве подтверждения осуществления административным истцом нецелевого использования спорного земельного участка стороной административного ответчика представлен акт обследования испрашиваемого земельного участка, что испрашиваемый земельный участок не огорожен на нем отсутствуют какие-либо строения и сооружения.

При этом, в ходе рассмотрения спора установлено, что к административной ответственности либо иной, в том числе гражданско-правовой, ФИО1 за нецелевое использование предоставленного ему в аренду спорного земельного участка, не привлекался. Суд также отмечает, что договор аренды земельного участка заключен 30 июня 2023 года, проверка относительно освоения и целевого использования земельного участка осуществлена 10 июля 2023 года, следовательно, срок для освоения земельного участка являлся недостаточным.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из предоставленных по запросу суда сведений из Единого реестра недвижимости следует, что вышеуказанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположен в территориальной зоне С-2А, объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.)

Согласно ответу на запрос суда Управления Росреестра от 28 августа 2023 г. №17-123/00059-23, Управлением проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером:___ не проводилась.

Таким образом, поскольку административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательства наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением отсутствует факт использования заявителем испрашиваемого им земельного участка не по его целевому назначению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи227КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа административного ответчика по предоставлению государственной услуги с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в письме от 21 июля 2023 года ФИО1 о невозможности предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером:___ с видом разрешенного использования для ведения садоводства незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления от 30 июня 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером:___., с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 12.09.2023