Судья Пацёра Е.Н. 24RS0028-01-2022-005060-03
Дело № 33-11497/2023
2.211г
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2023 года г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Крятова А.Н.,
судей: Полянской Е.Н., Русанова Р.А.,
с участием прокурора: Дубро В.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Полянской Е.Н.
гражданское дело по иску прокурора Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г. Красноярска, ФИО1 о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации Кировского района в г. Красноярске – ФИО2,
на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 10 июля 2023 года, которым постановлено:
«Возложить на Администрацию Кировского района в г. Красноярске (№) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления с земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № на неразграниченной территории, площадью 3 772 кв.м по следующим координатам характерных точек:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№0;���������������������������������
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Кировского района г. Красноярска, ИП ФИО1 обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в кадастровом квартале № на площади 3772 кв.м. в представленных ими координатах.
Требования мотивированы тем, что в рамках взаимодействия с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке вблизи СНТ «Звезда-1» в Кировском районе г. Красноярска. По результатам натурного осмотра земельного участка по адресу: <адрес> вблизи СНТ «Звезда-1», установлено, что данный земельный участок расположен в кадастровом квартале №, относится к неразграниченной государственной собственности. В ходе обследования указанного земельного участка выявлен факт несанкционированного расположения строительных отходов и грунта на земельном участке в границах данного кадастрового квартала, а именно кусков бетона, боя кирпича, шифера, керамзита, обломков доски и бруса, а также грунта. В соответствии с ФККО лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (82291111204) – 4 класс опасности, древесные отходы от сноса и разборки зданий (81210101724) – 4 класс опасности, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (81110001495) – 5 класс опасности. В целях определения площади земельного участка, захламленного отходами, прокуратурой были привлечены специалисты Управления Росреестра по Красноярскому краю и по результатам совместного выезда на территорию несанкционированного размещения отходов было установлено, что общая площадь такого размещения в границах кадастрового квартала № составляет 3 772 кв.м. с указанием координат. При этом, вышеуказанный земельный участок не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления. Несоблюдение администрацией Кировского района г. Красноярска требований земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории Кировского района г. Красноярска, а равно ведет к нарушению государственных интересов на обеспечение установленного порядка сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания размещения отходов. Кроме того, ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по п.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» за несанкционированное размещение отходов на земельном участке в границах данного кадастрового квартала.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Кировского района г. Красноярска – ФИО2 просит решение суда отменить в части установления срока для ликвидации свалки и отказа в удовлетворении требований к ФИО1, Указывает, что с учетом большой площади несанкционированной свалки, значительного объема денежных средств, необходимых для ее ликвидации и длительных сроков по их выделению, установленный судом срок шесть месяцев для ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с земельного участка заведомо не исполним. Так же поясняет, что ФИО1 не отрицает свою причастность к захламлению части земельного участка в указанном кадастровом квартале и предпринимал действия к устранению несанкционированной свалки.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: представители Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска, СНТ «Звезда-1», ФИО3, ФИО4, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайств не заявляли.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Дубро В.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным и возражавшую против доводов апелляционной жалобы, представителя администрации Кировского района в г. Красноярске – ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, ФИО1, его представителя ФИО6, согласных с решением суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет охрану и рациональное использование природных ресурсов, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3). Земля и почва являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4 "Об охране окружающей среды").
Кроме того, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает образование и размещение отходов производства и потребления, как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с ч.7 ст. 12, ст.13. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Как следует из ст. 11 Земельного кодекса, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию коммунальных отходов.Распоряжением Главы г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р утверждено Положение об администрации района в городе Красноярске, которым к основным функциям районной администрации отнесены: ликвидация несанкционированных свалок, вывоз мусора, собранного Трудовыми отрядами Главы города (п 2.2.3), контроль за недопущением захламления земельных участков на территории района (п.2.2.5); участие в реализации мероприятий по охране окружающей среды, организованных администрацией города(п.2.2.7)Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории вблизи СНТ «Звезда-1» в Кировском районе г. Красноярска установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах кадастрового квартала № площадью 3 772 кв.м, в следующих координатах: №
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
На дату рассмотрения дела судом указанная свалка не была ликвидирована.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.11,12 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 1, 4, 16, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 11,13,13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установив факт размещения несанкционированной свалки на земельном участке, не предназначенном для размещения отходов, наличие у администрации района в рассматриваемом случае обязанности по обеспечению охраны окружающей среды на спорном земельном участке и невыполнение ответчиком данной обязанности в течение длительного периода времени, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем обязал администрацию Кировского района в г. Красноярске в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на спорном земельном участке, отказав в удовлетворении заявленных требований к ФИО1
Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда незаконными.
Вопреки доводам жалобы, администрация Кировского района в г. Красноярске обязана организовать ликвидацию расположенной на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания закона. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
С учетом того, что спорный участок находится в пределах границ Кировского района г. Красноярска, отходы образовались в результате жизнедеятельности населения, судом сделан обоснованный вывод о возложении обязанности по проведению мероприятий по очистке территории на Администрацию Кировского района в г. Красноярске.
Доводы жалобы о том, что к загрязнению земельного участка привели действия ФИО1, были предметом изучения суда первой инстанции, направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах.
Как правильно указал суд, доказательств, свидетельствующих об образовании данной свалки отходов на земельном участке по вине ФИО1, в материалы дела не представлено. Сам по себе факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за захламление части земельного участка в данном кадастровом квартале не является доказательством того, что последним произведено несанкционированное размещение отходов на всем земельным участке площадью 3 772 кв.м., в пределах указанных прокурором в иске координат, как и не опровергнуты доводы ФИО1 о том, что допущенные непосредственно им нарушения он устранил.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении заявленных прокурором требований именно к ответчику администрации Кировского района в г. Красноярске правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом срок для ликвидации несанкционированной свалки - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
Кроме того, ответчик в рамках исполнения решения суда в порядке, установленном ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, представив соответствующие доказательства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 10 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Кировского района в г. Красноярске – ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий: Крятов А.Н.
Судьи: Русанов Р.А.
Полянская Е.Н.
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 26 сентября 2023 года