Дело № 2-519/2022 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании предоставить жилое помещение и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании предоставить жилое помещение и взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрирована дочь - ФИО и внучка - ФИО. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу и членам её семьи на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Известковской административно-территориальной единицы. ФИО1 своевременно исполняла обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации. В ДД.ММ.ГГГГ году из-за аварийности и разрушения <адрес>, она и члены её семьи были вынуждены выехать из квартиры и арендовать другое жилое помещение. В настоящее время <адрес> в <адрес> разобран. Она неоднократно обращалась в администрацию МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО с просьбой предоставить им жилое помещение взамен утраченного, но до настоящего времени жилье не предоставлено. Бездействием ответчика по непредоставлению ей более 15 лет благоустроенного жилого помещения нарушены неимущественные права истца, что вызвало негативные последствия в виде нравственных страданий. Моральный вред связан с сильными эмоциональными переживаниями, вызванными ущемлением нематериальных благ (вред здоровью).
Просит суд обязать администрацию МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 56 кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО; взыскать с администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО2, действующая также в интересах истца по доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исковые требования истца ФИО1 поддержала, суду пояснила, что в <адрес> в <адрес> они проживали около трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. Съехали с квартиры, так как дом начал разваливаться. После смерти дедушки осталась квартира по <адрес>, какое-то время они жили там. Признавался ли дом по <адрес> аварийным, ей не известно, но он горел, протекал, а потом его разобрали. Она обращалась в администрацию Известковского городского поселения для постановки на учет нуждающихся в жилье и включении в программу переселения, но получила отказ. Других жильцов аварийного дома переселили, предоставив им жилье, а их семье до настоящего времени жилье так и не предоставлено.
Представитель ответчика – администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – администрации МО «Известковское городское поселение» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования о предоставлении истцу жилого помещения не признала, суду пояснила, что <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признавался, жильцы его сами привели в негодность и разобрали. Поскольку в реестре муниципального имущества он не состоял, то в программу переселения из ветхого и аварийного жилья не попал. Семья ФИО1 на учете нуждающихся в администрации поселения не состояла и не состоит, обращений от них по поводу предоставления жилья не было. Данная семья проживала в благоустроенной квартире по <адрес>, которую они продали за ненадобностью, в связи с чем с требованием о взыскании компенсации морального вреда администрация поселения также не согласна.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая, что в данном случае правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ и продолжают действовать, подлежат применению как нормы Жилищного кодекса ССФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Как следует из письменных материалов дела (технического паспорта), восьмиквартирный жилой дом по адресу: ЕАО, <адрес> представлял собой двухэтажное деревянное строение, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом имел 73% износа, массовые разрушения, трещины бутового ленточного фундамента, промерзание, трещины капитальных стен, сырость, трещины, прогиб подпорки чердачного перекрытия, протечки, просветы, отколы, гниль балок шиферной крыши, гниль, рассыхание, трещины перекос полов, оконных и дверных проемов, осыпание, трещины внутренней отделки.
В соответствии с техническим паспортом квартира № № в данном доме состояла из двух жилых комнат, общей площадью 51,9 кв.м., жилой площадью – 31,7 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 администрацией Известковской территориальной административно-территориальной единицы (в соответствием с выпиской из протокола заседания квартирной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) выдан ордер на вселение в жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес>.
В качестве члена семьи ФИО1, подлежащего вселению в это жилое помещение, в ордере указана ФИО (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно свидетельства о заключении брака I-ТВ № ФИО вступила в брак с ФИО, жене присвоена фамилия – ФИО4.
В вышеобозначенном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сведений о снятии их с регистрационного учета по указанному адресу материалы дела не содержат.
Процедура предоставления истцу ФИО1 жилого помещения была соблюдена, квартира по адресу: ЕАО, <адрес>, предоставлена ей в бессрочное пользование на законных основаниях, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
В соответствии с Законом ЕАО от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» ЕАО и городским, сельскими поселениями, входящими в его состав», жилой дом № №, расположенный по <адрес> в <адрес> ЕАО, передан в собственность муниципального образования «Известковское городское поселение». Право собственности на указанный жилой фонд у муниципального образования «Известковское городское поселение» возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки и.о. главы администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № помещение по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности поселения не значится.
Из акта № визуального обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, составленного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации ФИО ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на данном участке объекты недвижимости отсутствуют, на месте жилого дома находятся остатки фундамента.
Материалами дела подтверждается, что 8-ми квартирный жилой дом № № (в том числе квартира № №) по <адрес> ЕАО был включен в реестр муниципальной собственности Известковского городского поселения, данная квартира исключена из перечня муниципального жилищного фонда на основании решения Собрания депутатов муниципального образования «Известковсвое городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием объектов недвижимости.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств суд считает установленным факт того, что выезд истца ФИО1 из жилого помещения был обусловлен невозможностью дальнейшего проживания в нем по причине ветхого состояния жилого дома.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, стороной ответчика в материалы дела представлено не было.
Судом из материалов дела также установлено, что после выезда истца жилой <адрес> в <адрес> ЕАО был разобран, при этом решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения проживающих в нем граждан администрацией МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не принималось, бесспорных доказательств того, что на дату передачи жилого дома в собственность муниципального образования «Известковское городское поселение» дом уже был демонтирован, ответчиком представлено не было и не добыто судом в ходе рассмотрения дела по существу.
Сведениями Управления Росреестра по ЕАО, администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, администрации МО «Известковское городское поселение» подтверждается, что истец ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не состояла и не состоит, жилые помещения по договорам социального найма ей и члену её семьи – ФИО2 администрацией Известковского городского поселения не предоставлялись.
Жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес>, принадлежало ФИО1 на основании свидетельств о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией в пользование истца данное жилое помещение не предоставлялось.
Согласно справки администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 право приватизации жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в пределах <адрес> и <адрес> не использовали.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Данной статье корреспондируют положения п. 6 ч. 3 Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР, граждане выселялись из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом (жилое помещение) грозил обвалом.
Согласно ст. 93 ЖК РСФСР, если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставлялось по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов, либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.
Частью 1 статьи 7 ЖК РФ определено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Кроме того, из приведенных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
Поскольку в судебном заседании установлено, что дом, в котором расположена квартира, предоставленная ФИО1 по ордеру, был снесен, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу ответчиком не принималось, при этом контроль за техническим состоянием, сохранностью жилого дома, в котором располагалась указанная квартира со стороны собственника - администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечен не был, другое жилое помещение в связи со сносом дома истцу ФИО1 не предоставлено, то есть право истца на жилище нарушено, к данным правоотношениям применимы по аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) положения статьи 86 ЖК РФ.
Принимая во внимание, что требование о предоставлении жилого помещения в настоящем деле обусловлено непригодностью для проживания ранее занимаемого по договору социального найма жилого помещения, то есть, носит компенсационный характер, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в данной части и обязании администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО предоставить истцу ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 51.9 кв.м. (равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению), в границах населенного пункта – <адрес>, ЕАО.
В соответствии с ч. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Частью 2 статьи 1099 ГК РФ установлено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Учитывая, что действиями ответчика нарушены имущественные права истца, связанные с непредоставлением ФИО1 жилого помещения в установленном порядке, доказательств наличия физических страданий (вреда здоровью) истцом суду не представлено, нормами законодательства возмещение морального вреда в данном случае также не предусмотрено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования ФИО1 о взыскании с администрации МО «Известковское городское поселение» компенсации морального вреда.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым статьей 88 ГПК РФ отнесена государственная пошлина.
При обращении в суд истцом ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, при этом, учитывая частичное удовлетворение исковых требований, с учетом положений ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 300 руб. 00 коп. в счет возмещения понесенных судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 86, 89 ЖК РФ, ст.ст. 56, 57, 88, 98, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании предоставить жилое помещение и взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 51,9 кв.м., в черте населенного пункта – <адрес>.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Взыскать с администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022
Судья А.А. Никитченко