Решение по делу № 2А-2655/2022 от 07.11.2023 - о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

№ 2а- 2655/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием: представителя административного истца заместителя прокурора Бурзянского района РБ Багманова И.М.,

ответчиков представителя администрации муниципального района Бурзянский район РБ ФИО1,

представителя Министерства земельных и имущественных отношения РБ ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ Ёлкин А.В., действующий в порядке ст. 39 КАС РФ (в интересах неопределенного круга лиц) обратился в Белорецкий межрайонный суд с иском к Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно, утвердить их перечень. В обоснование иска, административный истец указал, что прокуратурой Бурзянского района во исполнение задания прокуратуры республики от ... проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении в собственность льготных категорий граждан земельных участков. В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляться также в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее – Закон). На основании ч. 7 ст. 10 Закона бесплатно предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками. Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений предоставление осуществляется из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в случае, установленном абзацем вторым части 9 настоящей статьи. Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи. Пунктом 8 ст. 10 Закона определено, что решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии с п. 8. ст. 10.1 Закона уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее – перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер каждого земельного участка. Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа. Согласно п.п. 2, 3 ст. 9 Закона право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель, соответствующих целевого назначения и разрешенного использования. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Кодексом. Исходя из положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального район, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым – четвертым ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что в Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по состоянию на ... в очереди для предоставления земельного участка состоят 93 многодетные семьи. При этом, в ... году предоставлено лишь 2 земельных участка, в ... году – 10 участков. Согласно информации, предоставленной Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от ..., в настоящее время для дальнейшего распределения льготным категориям граждан имеется всего 26 сформированных земельных участков. Указанное количество земельных участков более чем втрое меньше имеющейся потребности, поскольку количество граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства составляет 93 семьи, при этом в первом полугодии ... года на учет лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поставлено 10 семей. Вместе с тем, уполномоченными органами земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Кроме того, сформированные земельные участки должны отвечать всем требованиям нормативных актов, и в отношении них должны быть определены технические условия к сетям инженерно-технического обеспечения. Принимая во внимание, что установленная Земельным Кодексом Российской Федерации и Законом Республики Башкортостан от 05.01.2014 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей, бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд). В соответствии со ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы, предусмотренные законом. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Данные обстоятельства указывают о нарушении интересов граждан в сфере реализации ими права на жилище, в связи с чем, административное исковое заявление прокурором подано в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Просит признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащей организации работы по формированию земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района Багманов М.И. заявленные требования полностью поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Бурзянский район ФИО1, требования административного иска не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. В дополнение представитель ответчика пояснил, что постановка на учет граждан и их снятие является непрерывным процессом, их количество то снижается, что увеличивается. За период с 2012 года по району предоставлено всего 1100 земельных участков льготной категории граждан, и данная процедура будет длиться весь период действия данной законодательной льготы. Удовлетворения административного искового заявления приведет к невозможности его исполнения, поскольку процесс непрерывен, временем не ограничен, в административном иске прокурора не указаны пределы его исполнения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Бурзянского района во исполнение задания прокуратуры республики от ... проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении в собственность льготных категорий граждан земельных участков.

Проверкой установлено, что в Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по состоянию на ... в очереди для предоставления земельного участка состоят 93 многодетные семьи.

В ... году предоставлено 2 земельных участка, в ... году – 10 участков.

Согласно информации, предоставленной Администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от ...., в настоящее время для дальнейшего распределения льготным категориям граждан имеется 26 сформированных земельных участков.

Иск мотивирован тем, что указанное количество земельных участков более чем втрое меньше имеющейся потребности, поскольку количество граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства составляет 93 семьи, при этом в первом полугодии ... года на учет лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поставлено 10 семей.

Суд не может согласиться с данными выводами исходя из нижеследующего.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ... N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ... "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.9. ст. 10 Закона Республики Башкортостан от ... №...-з «О регулировании земельных отношений в ...» (далее- Закон №...-з) гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящей части.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) Проект межевании территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

2) Утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При предоставлении гражданам, указанным в ч.2. ст.10 Закона №...-з, земельных участков под ИЖС применимо образование земельных участков на основании утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В случае, если для ИЖС предстоит образовать множество земельных участков, то такие работы целесообразно выполнять на основании утвержденного проекта межевания территории.

Согласно п.1ст.45, п.1 ст.46 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

П.4 ст.45 ГрК РФ, установлено, что уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух или более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Таким образом, действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно руководящие разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 21).

Учитывая ранее изложенное, бездействия со стороны ответчиков не усматривается, земельные участки формируются, предлагаются нуждающимся, предоставляются, требование административного истца единовременного предоставления земельных участков противоречит нормам закона.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Кроме того, исполнимость судебного решения рассматривается как часть права на судебную защиту; как свойство судебного акта, который вступил в законную силу, в связи с чем возникает возможность исполнения в принудительном порядке судебного акта; как свойство законной силы судебного решения; как требование к судебному акту; как система гарантий, позволяющих исполнить судебное решение в добровольном или принудительном порядке.

Согласно 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В действующем законодательстве не раскрывается понятие "незамедлительно".

При толковании нормы п. 1 ст. 514 ГК РФ о незамедлительном уведомлении поставщика об отказе от товара суд указывает, что данное понятие означает "как только это окажется возможным" (Постановление ФАС ... от ... по делу N А55-6599/07).

Требования истца необоснованно, поскольку исковые требования в случае их удовлетворения судом в части установления ответчикам незамедлительных сроков для формирования земельных участков и утверждения перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации это не будет отвечать принципу исполнимости судебного решения, поскольку незамедлительность исполнения решений, не будет соответствовать понятию: «как только это окажется возможным», а окажется в рамках 5 дневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа, предоставляемого в рамках возбужденного судебными приставами-исполнителями исполнительного производства. Учитывая то, что исполнение полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления зависят от сроков установленных действующим законодательством и сроков предусмотренных локальными регламентами, что включает минимум проведение кадастровых работ через аукцион, сроков отпущенных на оборот документов и т.д., делает исполнимость решения суда в пятидневный срок невозможным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ административное исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрация муниципального района Бурзянский район РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено в 17 часов 14 ноября 2023 года.

Судья: З.З. Мустафина