Решение по делу № 12-200/2022 от 12.09.2023

судья 1 инстанции: Кириллова К.Ю. Дело №21-454/2023

дело 1 инстанции: №12-200/2022

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2022 года по делу по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №40/50-25 от 28 января 2022 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 02 марта 2022 года об оставлении постановления без изменений,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №40/50-25 от 28 января 2022 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51303 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 02 марта 2022 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2022 года постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №40/50-25 от 28 января 2022 года и решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 02 марта 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и главный государственный инспектор в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальник Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 обратились в Верховный Суд Республики Крым с жалобами, в которых просят отменить решение суда, ввиду его незаконности и необоснованности. Указывают, что судом дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении дела слушанием не подавалось.

При таких обстоятельствах, и поскольку явка участников процесса в суд обязательной не признавалась, является возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 №28/50 от 09 ноября 2021 года государственным инспектором в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель, главным консультантом сектора государственного земельного надзора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 проведено внеплановое выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №.

Из Акта внепланового выездного обследования объекта земельных отношений №32/50 от 10 ноября 2021 года следует, что сведения об указанном земельном участке, общей площадью 380 кв.м., внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 25 августа 2015 года №1751-п, установленный вид разрешённого использования - «Гостиничное обслуживание», собственник - Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым. В соответствии с договором аренды земельного участка от 26 мая 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «ОРЕАНДА» приняло данный земельный участок во временное владение и пользование сроком на 10 лет, право зарегистрировано 29 декабря 2016 года.

Согласно сведениям из ЕГРН, на земельном участке расположены: одноэтажное нежилое здание «Эллинг» с кадастровым номером №, площадью 36,7 кв.м., правообладателем здания с кадастровым номером № - Общество с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «ОРЕАНДА» на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 30 июля 2011 года. Сведения о зарегистрированных правах внесены в ЕГРН 27 апреля 2017 года №; одноэтажное нежилое здание с кадастровым №, площадью 154,9 кв.м., правообладателем здания с кадастровым № - Общество с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «ОРЕАНДА» на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 30 июля 2011 года. Сведения о зарегистрированных правах внесены в ЕГРН 27.04.2017 №.

Выездом на место проведения проверки установлено, что используемый Обществом с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «ОРЕАНДА» земельный участок частично огорожен бетонным ограждением, доступ частично ограничен, а на расположенных на земельном участке прилегающих друг к другу объектах капитального строительства с КН № возведен металлический застекленный павильон, образующий второй этаж, используемый в качестве места общественного питания Лаундж-зоны кафе «Испаньола».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «Гостиничное обслуживание» исключает возможность размещения на указанном земельном участке объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению в отношении генерального директора ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО6 протокола от 10 декабря 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесению оспариваемого постановления должностного лица от 28 января 2022 года о привлечении к административной ответственности.

Судья городского суда, принимая решение об отмене постановления главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от 28 января 2022 года, решения заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 02 марта 2022 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что оспариваемые акты не соответствуют закону, смягчающему ответственность должностного лица, а сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения решения истекли.

Так, при рассмотрении дела №12-409/2022 по жалобе генерального директора ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №35/50-25 от 10 декабря 2021 года и решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 от 05 сентября 2022 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ореанда» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовались материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из акта выездной внеплановой проверки №94/50 от 13 октября 2021 года проведенной государственным инспектором в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель, главным консультантом сектора государственного земельного надзора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, при визуальном осмотре вышеуказанного этого же земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 380 кв.м., принадлежащего муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым, переданного ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» в аренду по договору от 26 мая 2016 года сроком на 10 лет, на котором расположены объекты капитального строительства с КН №, выявлен ряд нарушений: Правил землепользования и застройки МО ГО Ялта РК в части допустимых минимальных отступов границ зданий от границ земельного участка; требований статей 1, 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющем предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

При этом, из оспариваемого постановления, а также акта проверки не следовало, что в ходе внеплановой проверки были установлены какие-либо новые обстоятельства, помимо указанных в акте №94/50 от 13 октября 2021 года.

По фактам выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях и вынесены отдельные постановления о назначении административных наказаний.

Между тем, Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06 апреля 2022, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, как правильно указал судья городского суда, в силу части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, должностному лицу подлежало назначение административного наказания в порядке части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, поскольку на момент рассмотрения дела в суде прошёл срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правомерными и выводы судьи городского суда о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалоб, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2022 года по делу по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 №40/50-25 от 28 января 2022 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Ореанда» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 02 марта 2022 года - оставить без изменения, жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>