Решение по делу № 2А-616/2023 от 11.12.2023

УИД 58RS0025-01-2023-001156-79

Производство № 2а-616/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 11 декабря 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2023 г. в территориальный отдел поступило обращение жителя города о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Привалова (перекресток с ул. К-Либкнехта). В рамках рассмотрения данного обращения на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования № 395-З от 11.10.2023 г. дано поручение №247 от 11.10.2023 г. филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах на проведение осмотра контейнерной площадки по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Привалова (перекресток с ул. К-Либкнехта в г. Нижний Ломов) на предмет её содержания без взаимодействия с хозяйствующим субъектом. 18.10.2023 г. по результатам проведенного осмотра составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которому на обследуемом месте для размещения контейнерной площадки для сбора ТКО на момент обследования установлен один контейнер для КГМ «Лодочка» на бетонной плите, ограждение с трех сторон не менее 1 метра отсутствует. Контейнер заполнен мусором на 2/3, территория контейнерной площадки захламлена ТКО и другими видами отходов. Расстояние от предполагаемой границы площадки до жилого дома № 32 по ул. Привалова составляет более 20 метров. Подъездные пути имеются. Детские, спортивные площадки, детские и лечебные учреждения отсутствуют на расстоянии более 40 метров. Неисполнение административным ответчиком требований санитарного законодательства по оборудованию и содержанию контейнерной площадки нарушает конституционные права граждан, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток с улицей К-Либкнехта) г. Нижний Ломов Пензенской области, обязать администрацию города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области принять меры к постоянному и неукоснительному соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по надлежащему оборудованию и содержанию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток ул. К-Либкнехта) г. Нижний Ломов Пензенской области и обеспечить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, проведению очистки территории контейнерной площадки от твердых коммунальных отходов (мусора).

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 11.12.2023 г. производство по делу прекращено в части требований о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток с ул. К-Либкнехта) г. Нижний Ломов и обеспечении ограждения указанной контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее одного метра, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Педставитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области по содержанию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток с ул. К-Либкнехта) г. Нижний Ломов Пензенской области и обязать административного ответчика принять меры к постоянному и неукоснительному соблюдению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по содержанию контейнерной площадки, а именно: проведению очистки территории контейнерной площадки от твердых коммунальных отходов мусора в соответствии с требованиями п.п. 10,118 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не явился, о слушании дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражал против удовлетворения административного иска, поскольку контейнерная площадка по ул. Привалова оборудована в соответствии с санитарными нормами. Вывоз мусора с контейнерной площадки осуществляется перевозчиком мусора. При этом, на территории Пензенской области в зоне деятельности «Западная» и «Восточная» региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами определен ООО «Экопром». На территории города Нижний Ломов перевозку мусора осуществляют два перевозчика МУП «ЖКХ» и ООО «Чистый город», у которых с региональным оператором договорные отношения. Полагает, что организацию вывоза мусора (ТКО) с контейнерных площадок должен осуществлять региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экопром».

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьям 42,58 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «б охране окружающей среды»(далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам (пункт 8).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10).

Положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «б отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения), пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Согласно пункту 2 Правил обращения под контейнером определяет мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

Пунктом 118 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания в почве должны отсутствовать: ПДК или ориентировочно допустимых концентраций (далее - ОДК) химических загрязнений; возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов; возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (ооцисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных; преимагинальные формы синантропных мух.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, обязанность по организации оборудования и содержания контейнерной площадки возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Аналогичные положения закреплены в Уставе администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

В соответствии со статьей 4 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области к вопросам местного значения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно статье 23 Устава города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области администрация города Нижний Ломов - исполнительно-распорядительный орган города Нижний Ломов, наделённый настоящем Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области.

Администрацией руководит глава администрации города Нижний Ломов на принципах единоначалия (часть 3).

Администрация города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области обладает правами юридического лица и является органом местного самоуправления городского поселения (выписка из ЕГРЮЛ от 08.11.2023 г.).

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО1 в соответствии с заданием № 395-З от 11.10.2023 г. и поручением № 247 от 11.10.2023 г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО3 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования в отношении администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области по факту размещения контейнерной площадки по адресу: <...> (перекресток с ул. К-Либкнехта) на соблюдение требований санитарного законодательства в период с 11.10.2023 г. до 27.10.2023 г.

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» установлен один контейнер для КГМ «Лодочка» на бетонной плите, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, крышка отсутствует. Контейнер переполнен мусором на 2/3. Территория контейнерной площадки сильно захламлена ТКО и другими видами отходов (спиленными ветками деревьев). Площадка предназначена для сбора ТКО от индивидуальных жилых домов по улице Привалова и К-Либкнехта. Расстояние от предполагаемой границы площадки до жилого дома № 32 по ул. Привалова составляет более 20 метров, от забора до контейнера 3 метра 70 см. Подъездные пути имеются. Детские площадки, спортивные площадки, детские и лечебные учреждения отсутствуют на расстоянии более 40 метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются также приложенной к акту фототаблицей.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области следует, что собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе КП по ул. Привалова, 32,34/ул. К-Либкнехта, 2А, является администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Вступившим в законную силу решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 24.05.2023 г. признано незаконным бездействие администрации города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области по оборудованию и содержанию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток с улицей К-Либкнехта) г. Нижний Ломов Пензенской области.

Судом постановлено обязать администрацию города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 01.07.2023 г. принять меры к надлежащему оборудованию и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (перекресток с улицей Карла Либкнехта), а именно: обеспечить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, провести очистку территории контейнерной площадки от твердых коммунальных отходов (мусора).

Обязать администрацию города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и административному истцу о его исполнении.

07.09.2023 г. администрация города Нижний Ломов (заказчик) и ООО «Чистый город» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № 107, по условиям которого подрядчик обязался выполнять работы по обустройству контейнерных площадок (ул. Привалова, ул. Андреева) в г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в полном соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту, которое является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Актом № 000447 от 08.11.2023 г. подтверждается оплата выполненных работ по обустройству контейнерных площадок по муниципальному контракту №107 от 07.09.2023 г. в размере 152730,00 руб.

В приложении № 1 к техническому заданию муниципального контракта № 107 от 07.09.2023 г. поименованы работы и затраты по оборудованию контейнерных площадок.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и стороной ответчика не оспорены.

Таким образом, до настоящего времени нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по надлежащему оборудованию и содержанию контейнерной площадки не устранены в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика относительно организации вывоза мусора (ТКО) с контейнерных площадок региональным оператором не является основанием для отказа в иске, так как данное обстоятельство не исключает обязанность администрации города Нижний Ломов, как собственника, по приведению контейнерных площадок в санитарное состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно статьям 44,46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая требования административного истца, суд приход к выводу, что срок для исполнения решения суда и устранения допущенных нарушений санитарного законодательства необходимо установить до 01.02.2024 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области по содержанию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток с улицей К-Либкнехта) г. Нижний Ломов Пензенской области.

Обязать администрацию города Нижнего ФИО2 Нижнеломовского района Пензенской области в срок до 01.02.2024 г. принять меры к постоянному соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по содержанию контейнерной площадки по ул. Привалова, д. 32 (перекресток с ул. К-Либкнехта) г. Нижний Ломов Пензенской области, а именно: обеспечить проведение очистки территории контейнерной площадки от твердых коммунальных отходов (мусора).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023 г.

Председательствующий :