дело № 2а-1209/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием представителя административно ответчика Администрации <адрес> – С., действующего на основании доверенности № от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению К. к Администрации <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Няганио признании действий незаконными, в котором просит признать незаконным опубликование Администрацией <адрес> извещения о возможности предоставления К. земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> с указанием срока принятия встречных заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе 30 календарных дней (вместо 10); признать незаконным решение Администрации города Нягани №-КАГиЗ от дата об отказе в предоставлении К. в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и обязать Администрацию города Нягани устранить допущенное нарушение прав К. путем обязания заключить с К. договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> для целей индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет в соответствии с требованиями пп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и применимых нормативных актов.

Требования мотивированы тем, что дата К. обратился в Администрацию города Нягани с заявлениями о предоставлении в аренду в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> без проведения торгов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Администрации города Нягани №-КАГиЗ от дата К. было отказано в предоставлении земельных участков на основании п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из переписки по электронной почте с главным специалистом отдела земельных ресурсов управления земельных отношений комитета архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации города Нягани ему стало известно, что публикация на сайте torgi.gov.ruбыла размещена дата, заявки от иных лиц поступили дата.

Администрация города Нягани не усмотрела установленных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа К. в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, в связи с чем в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществила опубликование извещений о возможности предоставления К. испрашиваемых им земельных участков.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 58-ФЗ от 14.03.2022» в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления таких земельных участков, в том числе дополнительно определить случаи предоставления их без проведения торгов и сократить сроки предоставления.

Пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 установлено, что в 2022 году процедура, предусмотренная абз. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Таким образом, если по истечении 10 календарных дней с даты опубликования извещения о возможности предоставления К. земельных участков без проведения торгов не поступило заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, Администрация города Нягани должна была осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю К.

Публикация на сайте torgi.gov.ru была размещена Администрацией города Нягани дата, заявки от иных лиц поступили дата.

Таким образом, действия Администрации города Нягани противоречат пп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 и п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права К. тем, что ему незаконно отказано в реализации права на получение земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.

Незаконными являются действия административного ответчика как по размещению извещения о возможности предоставления К. земельных участков с указанием срока принятия встречных заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе 30 календарных дней вместо 10 дней, так и отказ в предоставлении земельных участков тогда, когда встречные заявления заинтересованных лиц не поступили в 10-дневный срок.

В судебное заседание административный истец и его представитель, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, до судебного заседания от представителя административного истца поступили возражения на позицию административного ответчика, в которых возражали против доводов административного ответчика, представленных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, просили заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Определением суда от дата было удовлетворено ходатайство административного истца об его участии в судебном заседании путем видео-конференцсвязи на базе <данные изъяты>.

Однако согласно переданной помощником судьи <данные изъяты> Г. – П. телефонограмме от дата, техническая возможность проведения судебного заседания по данному административному делу у суда отсутствует.

Учитывая отсутствие технической возможности проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и принимая во внимание, что явка административного истца и его представителя не признана судом обязательной и в силу закона таковой не является, суд, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело приданной явке, в отсутствие административного истца и его представителя.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к извещению установлены пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (начало действия документа с дата) установлено, что в 2022 году процедура, предусмотренная абз. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, дата в Администрацию города Нягани поступило заявление К. о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией города Нягани принято решение об отказе К. в предоставлении указанных выше земельных участков в аренду без проведения торгов, основанием для принятия которого послужило поступление заявлений от иных лиц на получение испрашиваемых земельных участков, предоставляемых в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом из материалов административного дела следует, что в рамках рассмотрения заявлений К. и в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией города Нягани опубликованы и размещены дата на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru и в газете «Вестник Приобья» извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков для указанных целей и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Дата окончания приема заявок – дата.

С учетом изменений, установленных подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (начало действия документа с 12.04.2022), 26.05.2022 Администрацией города Нягани опубликованы и размещены на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru и в газете «Вестник Приобья» изменения в части даты окончания приема заявления от иных лиц – дата.

В установленный законом 10-дневный срок в Администрацию г. Няганидата поступило заявление И. о предоставлении в аренду земельных участков, указанных в извещениях, что подтверждается журналом регистрации заявлений о проведении аукционов, о намерении участвовать в аукционах за 2022 год.

Таким образом, поступление от иных лиц заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> явилось правомерным основанием для принятия Администрацией города Нягани оспариваемого К. решения, поскольку при наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка лиц уполномоченный орган проводит конкурсную процедуру. При этом решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов приняты административным ответчиком в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленных законом процедуры и сроков, при наличии законных оснований.

В связи с тем, что заявление И. о предоставлении в аренду земельных участков, указанных в извещениях, поступило в установленный законом срок, ошибочное указание в первоначально опубликованном Администрацией г. Нягани извещении об окончании приёма заявок дата не повлекло нарушений прав административного истца, более того на момент обращения К. в суд с настоящим административным иском, Администрацией г. Нягани было устранено неверное указание срока окончания принятия заявок на участие в аукционе, этот срок приведен в соответствие с действующим законодательством.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов не нашли своего подтверждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Как указано выше, реализуя предоставленное законом право, иные лица обратились в Администрацию с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорных земельных участков. Заявления от этих лиц поданы в Администрацию в установленном законом порядке и срок, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы административного дела, (журналом регистрации заявлений о проведении аукционов, о намерении участвовать в аукционах 2022), оснований не доверять которым, вопреки доводам административного истца в его письменных возражениях, не имеется.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Поступившие заявления содержали информацию о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельных участков, эти заявления сформированы с присвоением номера извещения, они приняты к рассмотрению Администрации города Нягани, им присвоен регистрационный номер.

Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении земельного участка на аукцион в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер.

При изложенных обстоятельствах, основания для применения к поступившим заявлениям К. положений пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

В связи с этим решение Администрации об отказе в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения аукциона, изложенное в письме от дата, не нарушает прав К., поскольку оно не могло повлиять на его право участвовать в аукционе, который должен быть объявлен в дальнейшем после принятия Администрацией решений об отказе административному истцу в предоставлении земельных участков без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для целей, указанных в заявлениях об их предоставлении.

Исходя из изложенных обстоятельств и требований закона, действия Администрации по опубликованию извещения также не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

К. в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Нягани о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2022 года.

Судья Е.А. Миронова