Решение по делу № 2А-4157/2024 от 12.03.2025 - о возложении обязанности по организации (созданию) мест (площадок) накопления (сбора) твёрдых коммунальных отходов.

Копия

Дело № 2а-654/2024

УИД 59RS0008-01-2024-006835-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года

28 февраля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

с участием помощника прокурора Пермского района Ефремовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Пермского района Пермского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации (созданию) мест (площадок) накопления (сбора) твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом утонения требований) к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации мест (контейнерных площадок) для сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов или иным путём организовать вывоз твёрдых коммунальных расходов для жителей, проживающих в деревне Староверово Пермского муниципального округа Пермского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленного требования указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе при организации мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, на основании заявления гражданина. Проверкой установлено, что для жителей, проживающих в <адрес>, площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии, превышающем нормативное от места жительства заинтересованных граждан, а именно: на расстоянии 1600 метров и 1500 метров. Таким образом, надлежащее место для сбора отходов не обустроено, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Представление прокурора об устранении нарушения оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ефремова Е.А. просила об удовлетворении уточнённых административных требований на основании доводов, изложенных в иске, пояснив, что отсутствие площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пермского муниципального округа <адрес> ФИО1 с административным иском не согласился, пояснив, что обязанность по организации мест сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов подлежит исполнению Лобановским территориальным управлением, техническая возможность обустройства площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов в <адрес> отсутствует по причине невозможности его размещения с целью соблюдения санитарных правил. Возложение обязанности в судебном порядке является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Заинтересованные лица Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа <адрес>, Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес>, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального органа», Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального органа», Акционерное общества «Пермский региональный оператор ТКО» представили заявления о рассмотрении дела без участия их представителей.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

Из обращения ФИО4, поступившего в прокуратуру Пермского района Пермского края, следует, что в деревне Мостовая на улице Культуры, 9, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, которая постоянно переполнена мусором, привезенным с соседних дачных поселений, в том числе из деревни Староверово, по причине отсутствия в данной деревне своей контейнерной площадки. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФИО4 просил прокуратуру провести проверку по данному факту для устранения нарушений в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (л.д.6).

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Предъявленные требования основаны на утверждении о том, что орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее накопление твёрдых коммунальных отходов, то есть не обеспечил право граждан на безопасность, безопасную, комфортную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: деревня Староверово.

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1);

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2).

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 учреждены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края; утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края (л.д.35).

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган создаётся для обеспечения управления подведомственной территорией и осуществления исполнительно – распорядительных функций администрации Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.3);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):

организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункты 3.1 и 3.1.6.11);

осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов или отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.1 и 3.1.6.13)

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

за Лобановским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня Староверово (л.д.35-46).

В соответствии Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального органа» является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Пермского муниципального округа Пермского края в лице Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 1.4, 1.6); Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Лобановского территориального органа» организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункты 3.2 и 3.2.9); организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятия в сфере благоустройства (пункты 3.3, 3.3.6) (л.д.66-73).

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Учитывая изложенное, суд находит, что в силу положений закона организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в границах муниципального округа подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления.

При этом передача непосредственного осуществления обязанности по организации создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов другому муниципальному казённому учреждению не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов является обязанностью органа местного самоуправления муниципального округа.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом суд приходит к выводу, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края наделена полномочиями в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами посредством организации создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе по определению схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края.

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 данного Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ);

в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

Из содержания СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует:

на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3);

расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (пункт 4);

выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (пункт 5).

количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6);

допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (пункт 15).

В соответствии с сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 19 июля 2024 года в деревне Староверово отсутствует контейнерная площадка для сбора твёрдых коммунальных отходов (л.д.9-10).

Согласно представлению прокуратуры Пермского района Пермского края от 01 августа 2024 года первому заместителю главы администрации Пермского муниципального округа Пермского края поручено принять меры по устранению нарушений законодательства посредством организации установки мест для сбора твёрдых коммунальных отходов в деревне Староверово (л.д.11-14).

Из акта от 13 августа 2024 года, составленного специалистами Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Лобановского территориального органа», Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, фототаблиц следует, что на имеется технической возможности обустройства площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов в деревне Староверово, в связи с отсутствием земельного участка с подходящим рельефом для обустройства соответствующей площадки с расстоянием от индивидуальных жилых домов не менее 20 метров, а также подъездного пути с твёрдым покрытием для проезда спецтехники (л.д.16-19, 22, 33-34).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Администрация Пермского муниципального округа Пермского края сообщила, что ввиду сложившейся застройки по улице Сылвенская в деревне Староверово установка контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на расстоянии более 20 метров от существующих построек невозможна без нарушения существующих санитарных норм (л.д.15).

Согласно сообщениям Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» вывоз твёрдых коммунальных отходов из деревни Староверово не организован (не осуществляется). Ближайшие контейнерные площадки (места накопления отходов) расположены по адресу: деревня Грузди, на пересечении улиц Центральная и Южная (Тихая), то есть на расстоянии около 1,6 км от деревни Староверово, и адресу: <...> то есть на расстоянии около 1,5 км от деревни Староверово (л.д.24-25, 52-53).

Из сообщения Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» и реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Лобановского территориального управления следует, что в <...> обустройства контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов определено, данное место контейнерами для сбора твёрдых коммунальных отходов не оборудовано, вывоз твёрдых коммунальных отходов с площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в деревне Староверово не осуществляется (не организован).

В силу положений закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Суд находит, что при невозможности создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, до индивидуальных жилых домов, закон предусматривает иной способ обращения с отходами: сбор отходов в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором, то есть сбор и удаление (вывоз) твёрдых коммунальных отходов бестарным методом (без накопления твёрдых коммунальных отходов на контейнерных площадках).

Оценивая полученные доказательства, суд приходит к выводу, что обустроенные (организованные) площадки (места) накопления твёрдых коммунальных отходов расположены на значительном удалении от потребителей, проживающих в деревне Староверово, что не соответствует требованиям закона, иное место накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п и Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21 для жителей деревни Староверово, предусмотренное решением органа местного самоуправления и включённое в соответствующий реестр, фактически отсутствует (не создано).

Суд полагает, что в силу закона отсутствие в бюджете, смете (на балансе) органов местного самоуправления средств для исполнения обязанности по организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом.

Непосредственное не обращение граждан в уполномоченный орган местного самоуправления с требованием об организации дополнительных мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения такой обязанности, возложенной законом, поскольку права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов местного самоуправления, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования закона без каких – либо обращений и напоминаний.

Учитывая изложенное, суд находит, что административный ответчик не принял надлежащих мер при выполнении установленных законом полномочий и обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твёрдых коммунальных отходов на территории населенного пункта – деревни Староверово, что свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление; орган местного самоуправления не должен допускать нарушения прав граждан; при необходимой степени заботливости и осмотрительности орган местного самоуправления имел возможность исполнить представление прокурора об устранении нарушений закона до предъявления требований в судебном порядке.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, суд считает, что на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края следует возложить обязанность по принятию мер по созданию (обустройству) на территории деревни Староверово места (площадки) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в том числе санитарными правилами.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание время, необходимое для выделения денежных средств из бюджета для организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов, выполнения работ по организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 31 декабря 2026 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН <данные изъяты>) обязанность по организации (созданию и обустройству) не позднее 31 декабря 2026 года места (площадки) накопления и (или) сбора твёрдых коммунальных отходов для жителей, проживающих в деревне Староверово Пермского муниципального округа Пермского края, в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п, Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-654/2025

Пермского районного суда Пермского края