Решение по делу № 2А-75/2025 от 02.04.2025

Дело № 2а-75/2025

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года

Решение

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года с. Ловозеро, Мурманская область

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при секретаре Кобелевой О.П.,

с участием помощника прокурора Ловозерского района Мурманской области Бойко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

установил:

Прокурор Ловозерского района Мурманской области обратился в суд с административным исковыми заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещённой. В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Ловозерского района в связи с поступившим поручением прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации, в том числе в сети "Интернет". В ходе мониторинга выявлены следующие интернет-ресурсы, содержащие информацию об оказании услуг по продаже сим-карт без заключения договора об оказании услуг связи, а также без предъявления документа, удостоверяющего личность, способах приобретения таких сим-карт. Информация выявлена на следующих сайтах:

<данные изъяты>

Указанные сайты находятся в свободном доступе, регистрация пользователей для входа на Интернет-ресурсы не требуется, следовательно, воспользоваться указанной информацией может любое лицо, имеющее доступ к сети "Интернет".

На момент проверки указанные интернет-ресурсы в Единый реестр доменных имени, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет" запрещённой информации не внесены, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора. Указывает, что распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже сим-карт без заключения договора об оказании услуг связи запрещено и противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы Конституционного строя Российской Федерации.

Просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещённую на интернет-сайтах по сетевым адресам

<данные изъяты>

<данные изъяты> распространение которой в Российской Федерации запрещено для включения ее на основании судебного решения в реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Ловозерского района Мурманской области Бойко А.Ю. исковые требования уточнил и просил признать информацию, размещённую на сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. .

В судебное заседание представители Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в деле имеются извещение о вручении, а также отчет об отслеживании с почтовым отправлением, согласно которым извещения о времени и месте рассмотрения дела заинтересованными лицами получены. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали, их явка обязательной судом не признавалась.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) определено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

По правилам части 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет" (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу части 6 этой же статьи запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Целями Федерального закона №149-ФЗ являются, среди прочих, создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи.

Как следует из положений части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать соответствующие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации:

- помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;

- оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта (часть 1.1. указанной статьи).

В силу части 6 статьи 44 Федерального закона № 149-ФЗ оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:

предоставление документа, удостоверяющего личность;

использование единой системы идентификации и аутентификации;

использование усиленной квалифицированной электронной подписи;

использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице" утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее – Правила). Указанные Правила утверждены в соответствии со статьей 44 Федерального закона № 149-ФЗ и регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее - подвижная связь) в сети связи общего пользования (далее - услуги телефонной связи) (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 2 Правил "абонент" - пользователь услуг связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, в том числе информацию о: наименовании (фирменном наименовании) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизитах выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечне услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименовании и реквизитах нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами (пункты 13, 17 Правил).

В силу пункта 22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны в том числе достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица.

Также в договоре должны быть указаны его существенные условия (пункт 23 Правил).

Как следует из положений пункта 130 Правил, проверка достоверности сведений об абоненте осуществляется путем установления: фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия (при наличии) и номер, дата выдачи), сведений о гражданстве (гражданин Российской Федерации, или иностранный гражданин, или лицо без гражданства) - для абонента - физического лица.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение, в том числе информации о заключении договора об оказании услуг связи способом, противоречащим законодательству в области связи, в том числе дистанционно, без установления или идентификации личности абонента.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт <данные изъяты> на котором размещена информация о продаже сим-карт без паспорта и заключения договора, оптом и в розницу, а также с доставкой. Доступ к указанному сайтам не ограничен, не требует предварительной регистрации и введения пароля. Ознакомиться с содержанием информации, размещенной на сайтах, может любой Интернет-пользователь. Информация подтверждается скриншотами с указного сайта.

Вместе с тем, продажа сим-карт без паспорта и оформления соответствующего договора не позволяет идентифицировать лиц, их приобретающих, в связи с чем, сим-карты, приобретенные таким образом, могут быть использованы, в том числе, для совершения противоправных действий.

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Мурманской области указанный интернет-ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет" не внесен. Согласно данным сервиса WHOIS, а также ответу Управления Росмоннадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, регистратором доменного имени <данные изъяты> является Safenames Ltd, США.

Таким образом, анализируя нормы права и установленные по делу обстоятельства наличие в свободном доступе на сайте <данные изъяты> противоречит требованиям законодательства в сфере связи, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

С учетом изложенного, суд находит обоснованной позицию прокурора, согласно которой нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации, являющейся запрещенной к распространению, нарушает права неопределенного круга лиц на предупреждение совершения преступлений и правонарушений, на защиту нравственности и основ конституционного строя.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании вышеприведенной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как к незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком интернет-сайте запрещенной информации.

Учитывая характер размещенной информации, положение действующего законодательства в сфере связи о запрещении размещения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, суд полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещённую на интернет-сайте по сетевому адресу <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в сети "Интернет" по адресу <данные изъяты> в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд путем подачи жалобы через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Орлова